林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃構(gòu)建未來生態(tài)屏障

　　日前，國家林業(yè)局印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”），提出到2020年我國森林覆蓋率將提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米，濕地保有量穩(wěn)定在8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑健康養(yǎng)老人數(shù)突破25億人次，國家森林城市200個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.7萬億元。

　　大數(shù)據(jù)看林業(yè)發(fā)展成果

　　十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加重視林業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展做出了一系列重要指示：林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。我們要圍繞保生態(tài)守紅線，既要興林、富民，又要惠民。

　　森林覆蓋率和蓄積量成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

　　“十二五”全國造林面積比“十一五”增長20%，達(dá)到3000萬公頃；森林撫育面積3968萬公頃；林業(yè)棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，惠及林區(qū)167萬戶、500萬人口；林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增速超過20%，達(dá)到5.94萬億元；林業(yè)政策體系不斷完善，林業(yè)投入1.77萬億元，其中中央投入4948億元?！笆濉币?guī)劃主要任務(wù)全面完成，約束性指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動。

　　據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）顯示，全國森林面積為2.08億公頃，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。與第七次清查相比，森林面積增加了1223萬公頃，其中，天然林面積增加215萬公頃。目前，全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲量84.27億噸，順利完成“十二五”森林覆蓋率21.66％、森林蓄積量143億立方米兩個(gè)約束性指標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查（2009-2013年），全國濕地面積5360.26萬公頃，與第一次調(diào)查相比，受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬公頃，達(dá)到2324.32萬公頃。全國完成沙化土地治理面積1000萬公頃，土地沙化趨勢整體得到初步遏制。全國林業(yè)系統(tǒng)累計(jì)建立各級各類自然保護(hù)區(qū)2189處，面積1.25億公頃，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)359處，面積7874萬公頃，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊等野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

　　集體林地已確權(quán)面積27億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積99%。全國已建立縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)1600多個(gè)，建立林業(yè)合作組織15萬個(gè)，涉及農(nóng)戶1400多萬戶。國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見，明確改革底線和改革任務(wù)，國家和地方出臺了一系列扶持保障政策，中央安排了專項(xiàng)改革資金。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江制定了重點(diǎn)國有林區(qū)改革方案，河北、浙江、江西、山東、湖南、甘肅完成了國有林場改革試點(diǎn)，廣東、北京、遼寧等22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了國有林場改革方案。2015年，天然林停伐范圍擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國有林區(qū)，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全部停止天然林商業(yè)性采伐390.2萬立方米。取消下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)64項(xiàng)，比例達(dá)67％，提前完成改革任務(wù)。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值不斷增加，林產(chǎn)品貿(mào)易躍居世界首位。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的2.28萬億元增長到2015年的5.94萬億元，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年39∶52∶9調(diào)整為2015年34∶50∶16。林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)5247萬人。木材加工產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，年均人造板產(chǎn)量2.5億立方米、木地板產(chǎn)量6.9億平方米。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均提供干鮮果品、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品1.5億噸，年產(chǎn)值突破萬億元，其中油茶種植面積達(dá)到382萬公頃，年產(chǎn)茶油55萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值600億元。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個(gè)，面積2300萬公頃。2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達(dá)到23億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6700億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口額從2010年963億美元增長到2015年1385億美元。

　　大規(guī)劃看未來生態(tài)屏障

　　“十三五”林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠、增質(zhì)、增效為基本要求，深化林業(yè)改革創(chuàng)新。加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。

　　規(guī)劃提出，到2020年，我國生態(tài)安全屏障要做到更加穩(wěn)固，林業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心。

　　規(guī)劃指出，要把生態(tài)林業(yè)保護(hù)中的森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率、新增沙化土地治理面積、林業(yè)自然保護(hù)地面積占國土比例、混交林、單位面積森林蓄積量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值預(yù)期性、森林植被碳儲量等要素放在重要位置。在經(jīng)濟(jì)民生上，要重視包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)就業(yè)人數(shù)、林業(yè)在崗職工收入年增長率、國家森林城市數(shù)量、林業(yè)旅游休閑健康養(yǎng)老人次等指標(biāo)。

　　在基礎(chǔ)保障上，規(guī)劃提出要高度重視包括林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、林木良種使用率、森林火災(zāi)受害控制率、林業(yè)有害生物成災(zāi)控制率、林業(yè)信息化率、林業(yè)機(jī)械化率預(yù)期性等數(shù)據(jù)。每年要提供有效的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩7類生態(tài)服務(wù)價(jià)值。規(guī)劃還對林業(yè)自然保護(hù)地所建立的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等做了詳細(xì)規(guī)化和分類。

　　大手筆看“一圈三區(qū)五帶”

　　國家以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，綜合考慮林業(yè)發(fā)展需求，按照山水林田湖生命共同體的要求，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，以森林為主體，系統(tǒng)配置森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動植物棲息地等生態(tài)區(qū)域。規(guī)劃指出要打造京津冀生態(tài)協(xié)同圈，打造京津保核心區(qū)并輻射到太行山、燕山和渤海灣的大都市型生態(tài)協(xié)同發(fā)展區(qū)，增強(qiáng)城市群生態(tài)承載力，改善人居環(huán)境，提升國際形象。

　　規(guī)劃還明確了東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)，作為我國國土生態(tài)安全的三區(qū)主體，是全面保護(hù)天然林、濕地和重要物種的重要陣地，也是保障重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)安全和木材安全的戰(zhàn)略基地。北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、長江（經(jīng)濟(jì)帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶、黃土高原-川滇生態(tài)修復(fù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶，作為我國國土生態(tài)安全的重要骨架，建設(shè)成沿邊、沿江、沿路、沿山、沿海自然環(huán)境的生態(tài)走廊。

　　在推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，規(guī)劃指出要按照“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展格局，加快國土綠化，提前完成造林任務(wù)7333萬公頃，其中造林3333萬公頃，包括人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復(fù)、人工更新，森林撫育4000萬公頃，新增森林蓄積量14億立方米。完成濕地修復(fù)14萬公頃，沙化土地治理1000萬公頃。到2020年建設(shè)國家儲備林2.1億畝，基地建成后每年新增木材供應(yīng)能力達(dá)9500萬立方米以上。

　　依托“一圈三區(qū)五帶”發(fā)展格局，在實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，規(guī)劃提出要按照主導(dǎo)功能區(qū)的劃分，完善一批區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域，充分調(diào)動地方林業(yè)職工的積極性，實(shí)行區(qū)域集中、政策組合、資金整合、重點(diǎn)突出、績效優(yōu)先、責(zé)任考核，發(fā)揮整體效益，使“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)更加聚焦、更加明確、更加有針對性。

　　規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要因地制宜，根據(jù)不同地貌多樣性、地形復(fù)雜性，以及生態(tài)環(huán)境多變的現(xiàn)狀，積極采取科學(xué)、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確地合理布局，適時(shí)科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)。（本報(bào)記者 孔自林）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

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