中央政治局會議日前在部署下半年經(jīng)濟工作時，重點提出要采取正確方略和有效辦法推進五大重點任務，去產(chǎn)能和去杠桿的關鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎性改革。
對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，當前，去產(chǎn)能和去杠桿的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，而且在某些領域正處于膠著狀態(tài)。通過深化國有企業(yè)的基礎性改革，將加快去產(chǎn)能和去杠桿的順利推進。
國有企業(yè)是去產(chǎn)能的主力軍
國家發(fā)改委日前披露的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，完成今年目標任務的30%左右；煤炭行業(yè)全國共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標的29%。時間過半，而任務完成未過半。數(shù)據(jù)還顯示，上半年全國粗鋼產(chǎn)量39956萬噸，同比僅下降1.1%，降幅同比收窄0.2個百分點；鋼材產(chǎn)量55992萬噸，增長1.1%，增速同比回落0.9個百分點，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能步伐緩慢。
另外，截至6月底，全國17個地區(qū)和有關中央企業(yè)全面啟動了煤礦關閉退出工作，但還有近一半省份尚未啟動此項工作。由此可見，在去產(chǎn)能這場重頭戲中，有關中央企業(yè)和地方政府仍舊持觀望態(tài)度，按兵不動。
針對上述情況，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，去產(chǎn)能的重頭戲是鋼鐵和煤炭，這是新一輪去產(chǎn)能的第一戰(zhàn)，而鋼鐵和煤炭行業(yè)當中，多數(shù)大型企業(yè)又屬于國有企業(yè)，由此國企改革也就成了去產(chǎn)能的關鍵所在。
張立群話鋒一轉，“但是，國有企業(yè)并非不愿意主動去產(chǎn)能，而是在去產(chǎn)能的過程中，無論是地方政府還是中央企業(yè)需要付出的改革成本遠遠超過預期。在以去產(chǎn)能為首要任務的供給側改革中，不管是當前還是長期，國有企業(yè)都應該也必將發(fā)揮重要的作用?！?/br>
與民營企業(yè)對比來看，張立群表示，民營企業(yè)在淘汰過剩產(chǎn)能過程中，所需要承擔的改革成本遠遠小于中央企業(yè)，“之所以民營企業(yè)積極采取方式方法、主動去化解過剩產(chǎn)能，是因為船小容易掉頭，而且在改革的大環(huán)境下，他們需要面臨最壞的后果無非是申請破產(chǎn)和歇業(yè)兩種狀態(tài)。而中央企業(yè)需要考慮的問題則多得多，比如員工失業(yè)、稅收下滑、政績考量等，誰也不敢承受這樣的風險。”
國資專家王文成在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時也明確指出，產(chǎn)能過剩和杠桿較高的領域主要在國有企業(yè)占比較高的行業(yè)，中央已經(jīng)意識到這一點，所以說去產(chǎn)能和去杠桿的一個關鍵是深化國有企業(yè)改革。
去產(chǎn)能的核心是產(chǎn)權改革
我國傳統(tǒng)行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，其普遍存在“散小亂弱”、產(chǎn)業(yè)集中度較低、虧損面廣等問題。有數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能利用率僅為66.99%，過剩產(chǎn)能約為4億噸，全行業(yè)虧損面達到50.5%。以寶鋼為例，作為我國大型鋼鐵企業(yè)的龍頭代表，在面對經(jīng)濟下行壓力的趨勢下，近年來效益也逐漸下滑。有專家指出，寶鋼的生鋼成本是全球最低的，如若連這種企業(yè)都虧損，則說明不是企業(yè)沒有競爭力，而是產(chǎn)能過剩太嚴重。
張立群認為，對于去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)，最大的核心是產(chǎn)權改革?！爱攪匈Y產(chǎn)出現(xiàn)流失，必須要有完善的制度去保護?，F(xiàn)在有很多企業(yè)‘僵而不死’、‘劣不能汰’，實際是地方政府在干預和保護，因為這些國有企業(yè)與當?shù)氐腉DP、就業(yè)、財稅收入都有很大關系。此外，還涉及當?shù)氐慕鹑陲L險，這對國有資產(chǎn)的保護是缺位的。只有通過制度的建設和治理的完善，進一步明確經(jīng)濟責任和財產(chǎn)責任，整個產(chǎn)能的清退過程才能真正以企業(yè)為主體去發(fā)力?！?/br>
“在產(chǎn)能過剩行業(yè)中有相當一部分國有企業(yè)和中央企業(yè)，存在出清障礙?？渴袌龅牧α咳ギa(chǎn)能，是個漫長的過程。在這個過程中，當一些企業(yè)出現(xiàn)虧損時，地方政府出于當?shù)鼐蜆I(yè)、稅收的考慮，可能會給予財政政策補貼。政府可以分析企業(yè)的優(yōu)劣勢，可以建議企業(yè)該如何兼并或重組，但不能越俎代庖強迫企業(yè)怎么做，決策主導權應在企業(yè)。”王文成如是說。
8月5日，國家發(fā)展改革委主任徐紹史也再次明確表示，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能任務十分艱巨，要做好八項工作力促今年去產(chǎn)能目標完成。其中在嚴格控制新增產(chǎn)能方面具體明確“各地要嚴格落實國務院部署要求，不得以任何名義任何方式再備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產(chǎn)能置換指標，并向社會公告?！?/br>
去產(chǎn)能和去杠桿應同時進行
有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然煤炭、鋼鐵等企業(yè)產(chǎn)能過剩，但金融機構還是不斷向其發(fā)放貸款。煤炭、鋼鐵等企業(yè)不斷獲得金融資源支持，維持企業(yè)運營。從某種程度上而言，這也是鋼鐵、煤炭等“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能不降的重要原因。
在王文成看來，“在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面，會涉及一些國有企業(yè)，基本上是采取兼并重組、破產(chǎn)清算兩種有效手段化解國有企業(yè)中的產(chǎn)能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業(yè)?？梢姡绻麤]有中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的參與和實質(zhì)性突破，去產(chǎn)能、供給側改革都將流于形式?！?/br>
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委也曾表示，“只有金融市場化單兵突進肯定不行。金融部門是借錢的，國有企業(yè)是用錢的，如果用錢的沒有市場化，這就存在問題。我覺得基礎性的改革不能把金融和國企拆開，這兩方面必須是統(tǒng)一的。”
張立群認為，去產(chǎn)能和去杠桿沒有先后之分，必須同時進行。“去產(chǎn)能必然會產(chǎn)生相關資產(chǎn)的調(diào)整，比如破產(chǎn)清算、兼并重組等，去杠桿的目的就是對企業(yè)的債務環(huán)節(jié)進行終結。‘兩去’之間必然存在聯(lián)系，但最核心的是去產(chǎn)能，去杠桿則更傾向于金融監(jiān)管制度的完善?！?/br>
王文成也向記者坦言，從當前來看，在國內(nèi)外經(jīng)濟和金融形勢復雜多變的形勢下，去產(chǎn)能和去杠桿的任務十分艱巨，深化國有企業(yè)和金融部門的基礎性改革也是塊難啃的“硬骨頭”。
王文成表示，“在去產(chǎn)能的路徑中，無論從中央到地方，從國有企業(yè)到金融機構，都要各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合。我們要在不違背政府命令的原則上，保證控增量、去存量的基礎上，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，提高行業(yè)集中度。同時嚴控金融風險，積極處置企業(yè)債權債務?！保ū緢笥浾?蔡錢英）
轉自：中國企業(yè)報
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