新政策頻出 引領(lǐng)新能源汽車(chē)規(guī)范健康發(fā)展

　　近日來(lái)，針對(duì)新能源汽車(chē)的多項(xiàng)政策頻頻推出，極大提振了市場(chǎng)信心。比如《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿意在建立新能源車(chē)推廣的長(zhǎng)效支持機(jī)制，而《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定修訂征求意見(jiàn)稿》則力求規(guī)范行業(yè)秩序……業(yè)內(nèi)人士表示，這一系列政策可以讓擠掉泡沫的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)真正步入健康發(fā)展的軌道。

　　從2014年開(kāi)始，我國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)在多項(xiàng)政策的鼓勵(lì)扶持下，開(kāi)啟了成倍增長(zhǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)模式，我國(guó)也一躍成為全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

　　然而，在高速增長(zhǎng)的背后，新能源汽車(chē)的發(fā)展也暴露出政策庇護(hù)下的種種弊端。高額補(bǔ)貼下滋生出的“騙補(bǔ)”亂象，已經(jīng)引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委四部委聯(lián)合對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)核查。此后，關(guān)于新能源汽車(chē)的新政策接連而至，補(bǔ)貼退坡標(biāo)準(zhǔn)公布、《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》發(fā)布實(shí)施、《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》公布、《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布……可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理更加嚴(yán)格，對(duì)于企業(yè)也提出了更高要求。

　　提高準(zhǔn)入門(mén)檻 強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控

　　8月12日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。對(duì)照此前施行的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（工產(chǎn)業(yè)[2009]第44號(hào)公告）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原規(guī)則），征求意見(jiàn)稿將原有的14條規(guī)定拓展為28條，從條款數(shù)量上就可看出規(guī)定較之前更加具體細(xì)致。

　　正如工信部所言，此次對(duì)原有規(guī)則的修訂，是為了規(guī)范新能源汽車(chē)生產(chǎn)活動(dòng)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)工業(yè)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，征求意見(jiàn)稿與時(shí)俱進(jìn)，重新劃定了新能源汽車(chē)范圍，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，并提出了強(qiáng)化產(chǎn)品安全監(jiān)控等要求。

　　根據(jù)征求意見(jiàn)稿，工信部將新能源汽車(chē)的范圍劃定為采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，包括插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池電動(dòng)汽車(chē)等。而原規(guī)則中的混合動(dòng)力汽車(chē)以及其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車(chē)則被刪除。

　　在對(duì)改裝新能源汽車(chē)的規(guī)定上，征求意見(jiàn)稿的要求有所放開(kāi)，規(guī)定“在已取得《公告》的新能源汽車(chē)整車(chē)或者底盤(pán)基礎(chǔ)上實(shí)施改裝的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，如改裝未影響到底盤(pán)、車(chē)載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，不需要申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可”。

　　對(duì)于新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，還體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的要求上。原規(guī)則中要求，至少掌握新能源汽車(chē)車(chē)載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及控制系統(tǒng)三者之一的核心技術(shù)。而征求意見(jiàn)稿中指出，申請(qǐng)企業(yè)需具備生產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)入條件》），符合相應(yīng)的常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。

　　《準(zhǔn)入條件》中明確指出，申請(qǐng)企業(yè)須具備必要的整車(chē)、整車(chē)控制系統(tǒng)、其他自行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)和總成的開(kāi)發(fā)工具、軟件及設(shè)備，能夠完成相應(yīng)的開(kāi)發(fā)工作，并且具備與自身研發(fā)工作相適應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力?？刂葡到y(tǒng)的設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)能力的強(qiáng)制要求，這顯然把一批寄希望于靠組裝生產(chǎn)新能源汽車(chē)來(lái)牟利的企業(yè)擋在了門(mén)外。而那些已經(jīng)獲得《公告》的新能源汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品也絲毫不能松懈，必須按照新規(guī)則進(jìn)行改造，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成審查，則將受到暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售有關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的懲罰。

　　在安全方面的要求，征求意見(jiàn)稿也更嚴(yán)格。征求意見(jiàn)稿中指出，“新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)已銷(xiāo)售的全部新能源汽車(chē)產(chǎn)品的全生命周期運(yùn)行和安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與地方和國(guó)家的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接”。乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，這條規(guī)定意味著企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的安全責(zé)任大幅增加。不過(guò)，他也指出，要實(shí)現(xiàn)全生命周期狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控難度很大，尤其是涉及到用戶(hù)的隱私問(wèn)題。此外，對(duì)于新能源汽車(chē)的安全監(jiān)控也是原規(guī)則中未提及的，對(duì)于新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更加注重產(chǎn)品品質(zhì)，提升安全性能是必然選擇。

　　研究碳配額政策 倒逼企業(yè)加大新能源汽車(chē)投入

　　就在工信部發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》之前，有媒體報(bào)道，發(fā)改委近日發(fā)布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究提出意見(jiàn)，并于8月25日之前反饋書(shū)面意見(jiàn)。

　　其實(shí)，碳配額已不是首次被提及，2015年下半年，發(fā)改委在上報(bào)國(guó)務(wù)院的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（送審稿）》中，就新增了新能源汽車(chē)碳配額管理的相關(guān)條款，要求對(duì)重點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車(chē)生產(chǎn)責(zé)任的排放配額管理。

　　《管理辦法》編制說(shuō)明顯示，制定新能源汽車(chē)碳配額管理辦法基于兩方面的原因，一方面是隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量不斷增長(zhǎng)，大規(guī)模的財(cái)稅扶持政策已難以為繼，而且一些骨干企業(yè)存在發(fā)展新能源汽車(chē)動(dòng)力不足、積極性不高等問(wèn)題，一旦財(cái)稅政策減弱或退出，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堪憂(yōu)；另一方面，我國(guó)燃油汽車(chē)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題已開(kāi)始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，也需要采取有效措施，適度控制燃油汽車(chē)總量和增量。

　　據(jù)悉，《管理辦法》的制定借鑒了美國(guó)加州的零排放汽車(chē)法案，希望通過(guò)實(shí)施新能源汽車(chē)碳配額管理，有效解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)不足的問(wèn)題，同時(shí)建立起燃油汽車(chē)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶持政策，成為新能源汽車(chē)發(fā)展重要的制度保障。

　　《管理辦法》指出，新能源汽車(chē)碳配額，是汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)（不含出口）和進(jìn)口的新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中相對(duì)于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量，企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車(chē)生成新能源汽車(chē)碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車(chē)碳配額。

　　根據(jù)規(guī)定，碳配額辦法的管理對(duì)象是生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車(chē)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)（燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)），以及燃油汽車(chē)未達(dá)到上述要求、但新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到一定數(shù)量并且自愿納入新能源汽車(chē)碳配額管理的企業(yè)（新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)）。國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量。被納入管理的汽車(chē)企業(yè)每年都要提交上一年度的新能源汽車(chē)碳配額報(bào)告，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)每年要向發(fā)改委提交其不少于上年度應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果企業(yè)未能按時(shí)履行每年的碳配額繳清義務(wù)，《管理辦法》中也有相應(yīng)的處罰辦法，除了罰款以外，未繳清的碳配額還會(huì)在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。

　　雖然《管理辦法》中并未給出企業(yè)每年的碳配額數(shù)量、交易價(jià)格等具體細(xì)節(jié)，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，國(guó)家對(duì)于發(fā)展新能源汽車(chē)的大方向沒(méi)有改變，而且相較于之前的政策，碳配額管理下的汽車(chē)企業(yè)若不能完成相應(yīng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售目標(biāo)，則將付出更加高昂的代價(jià)。

　　此前，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的措施鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，同時(shí)乘用車(chē)燃料消耗限值也在不斷提高。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、6升、5.5升和5升。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須通過(guò)新能源汽車(chē)來(lái)完成。不過(guò)，崔東樹(shù)指出，雖然油耗限值愈發(fā)嚴(yán)格，但部分合資企業(yè)早已通過(guò)不斷降低油耗技術(shù)，提前達(dá)到了2017年的標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)導(dǎo)致其發(fā)展新能源汽車(chē)的動(dòng)力不強(qiáng)。

　　“通過(guò)碳配額政策，可以讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車(chē)的傳統(tǒng)車(chē)企付出更高的處罰或購(gòu)買(mǎi)配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車(chē)企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)比例”，崔東樹(shù)表示。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東認(rèn)為，碳交易的價(jià)格也會(huì)隨著市場(chǎng)規(guī)律變化，隨著時(shí)間推移，碳的交易價(jià)格會(huì)逐漸走高，這將倒逼燃油車(chē)生產(chǎn)企業(yè)向新能源汽車(chē)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

　　試點(diǎn)二手車(chē)回購(gòu) 車(chē)企主動(dòng)挖掘新能源汽車(chē)市場(chǎng)

　　據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月底，全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)1.84億輛。龐大的汽車(chē)保有量背后支撐的是廣闊的二手車(chē)交易市場(chǎng)。然而，對(duì)于近兩年高速增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)而言，其二手車(chē)流通渠道卻仍處于空白階段。

　　中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，截至去年底，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)累計(jì)49.7萬(wàn)輛，基本完成50萬(wàn)輛的規(guī)劃目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)成為全球新能源車(chē)保有量最大的國(guó)家。雖然新能源汽車(chē)當(dāng)前的保有量在整體汽車(chē)市場(chǎng)中占比較小，但最初進(jìn)入市場(chǎng)的那些新能源車(chē)型也已經(jīng)到了二手車(chē)的置換階段。一位北京車(chē)易拍的二手車(chē)檢測(cè)人員告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，目前沒(méi)有接觸新能源汽車(chē)的二手車(chē)交易。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮表示，目前二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商主要是對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)比較熟悉，而對(duì)于新能源車(chē)的電池、電控等技術(shù)，二手車(chē)商幾乎不懂，自然不敢入手。

　　由于新能源汽車(chē)還沒(méi)有建立起相應(yīng)的評(píng)估體系，二手新能源汽車(chē)的保值率也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，廠(chǎng)家又沒(méi)有配套的置換政策，造成了新能源二手車(chē)無(wú)人接手，消費(fèi)者想置換舊車(chē)無(wú)法處置，想購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者也不免存有疑慮。

　　面對(duì)如此局面，不少新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商正在醞釀新能源汽車(chē)的二手車(chē)回購(gòu)計(jì)劃，主動(dòng)挖掘新能源汽車(chē)的潛在市場(chǎng)。

　　特斯拉去年曾宣布在中國(guó)推出保值回購(gòu)服務(wù)——車(chē)主貸款購(gòu)車(chē)三年后，若車(chē)主有回購(gòu)需求，特斯拉在經(jīng)過(guò)條件審核后會(huì)以約50%的購(gòu)入價(jià)格回購(gòu)車(chē)主ModelS。不過(guò)，有消息稱(chēng)，目前這一回購(gòu)計(jì)劃在全球已經(jīng)取消。崔東樹(shù)認(rèn)為，特斯拉實(shí)施的回購(gòu)服務(wù)計(jì)劃屬于特殊時(shí)期的推廣政策，目的是為了打破新品牌進(jìn)入市場(chǎng)的心理壁壘，刺激銷(xiāo)售。

　　在國(guó)內(nèi)，年初時(shí)就有消息稱(chēng)比亞迪在深圳試點(diǎn)新能源汽車(chē)的回購(gòu)計(jì)劃，據(jù)悉比亞迪年底前即可推出新能源汽車(chē)二手車(chē)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，為購(gòu)買(mǎi)比亞迪新能源汽車(chē)的車(chē)主解決交易的難題。

　　近日，北汽新能源也宣布正式啟動(dòng)1.8億元換新基金，并聯(lián)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)推出了業(yè)內(nèi)首個(gè)《北汽新能源二手車(chē)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋從里到外的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)項(xiàng)目108個(gè)，填補(bǔ)了新能源汽車(chē)檢測(cè)評(píng)估的空白。此次推出的置換計(jì)劃旨在北京實(shí)行，針對(duì)用戶(hù)為2014年7月1日之前的E150EV車(chē)主，國(guó)一和國(guó)二的燃油車(chē)主，可置換車(chē)型為EU260和EX200。原E150EV車(chē)主，根據(jù)車(chē)況不同，折舊價(jià)格為市場(chǎng)售價(jià)45%~55%（北京市場(chǎng)售價(jià)約為8.48萬(wàn)~9.69萬(wàn)元）左右，另外補(bǔ)貼5000元；國(guó)一和國(guó)二的燃油車(chē)主，可獲得5000元的置換補(bǔ)貼。據(jù)悉，對(duì)于回購(gòu)回來(lái)的電動(dòng)車(chē)，檢測(cè)、維修、銷(xiāo)售都將由北汽新能源自己的渠道進(jìn)行消化，比如租賃市場(chǎng)、內(nèi)部工廠(chǎng)使用、在二三四線(xiàn)城市進(jìn)行銷(xiāo)售等，這批汽車(chē)并沒(méi)有到需要拆解回收電池的地步。

　　雖然現(xiàn)在的新能源汽車(chē)廠(chǎng)商都在銷(xiāo)售時(shí)向消費(fèi)者承諾了電池保修、續(xù)航里程保證等，不過(guò)電池壽命衰減、續(xù)航里程縮短、新能源汽車(chē)保值率低等一直是消費(fèi)者的困擾，而企業(yè)的回購(gòu)政策試圖打消消費(fèi)者的各種疑慮，有利于撬開(kāi)更多潛在市場(chǎng)。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，廠(chǎng)商的回購(gòu)只能是新能源汽車(chē)發(fā)展初期的權(quán)宜之計(jì)，畢竟對(duì)于回購(gòu)回來(lái)的二手新能源汽車(chē)，廠(chǎng)商也需要后續(xù)處理。因此，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)置換政策及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，打通新能源汽車(chē)的整個(gè)流通過(guò)程，有利于保障新能源汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 王瑞）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀