供給側(cè)改革的關(guān)鍵 處置僵尸企業(yè)需下猛藥

　　加快淘汰僵尸企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，而摸清我國僵尸企業(yè)的情況是重要前提。日前，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的國內(nèi)首份完整的僵尸企業(yè)研究報(bào)告——《中國僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》顯示，目前我國僵尸企業(yè)中，鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易、綜合類等五大行業(yè)所占比例最高。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，導(dǎo)致僵尸企業(yè)出現(xiàn)的主要原因，既有歷史的因素，也有體制和機(jī)制的因素，還有外部需求沖擊，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，要清理僵尸企業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須對(duì)癥下藥，而且只有下猛藥才能治沉疴。

　　供給側(cè)改革的關(guān)鍵

　　《報(bào)告》指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控的重要戰(zhàn)略和主要抓手，而供給側(cè)改革的關(guān)鍵就是加快淘汰僵尸企業(yè)。但是，僵尸企業(yè)不是一個(gè)新現(xiàn)象，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和軟預(yù)算約束下，缺乏市場(chǎng)自生能力的國有企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼茍延殘喘，乃是一種不可避免的現(xiàn)象。如果一個(gè)企業(yè)在當(dāng)年和前一年都被FN-CHK（即企業(yè)獲得的貸款利息率低于正常的市場(chǎng)最低利息率）方法識(shí)別為僵尸企業(yè)，那么該企業(yè)在當(dāng)年就是僵尸企業(yè)。

　　《報(bào)告》介紹，通過使用1998~2013年我國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和1998~2015年上市公司數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)，2000~2004年，我國僵尸企業(yè)的數(shù)量分布與2005~2013年僵尸企業(yè)的數(shù)量分布幾乎一致。2000~2004年，我國僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)地區(qū)是云南（35.57%）、陜西（33.74%）、廣西（28.95%）、新疆（27.91%）、寧夏（27.72%），僵尸企業(yè)比例最低的五個(gè)地區(qū)是西藏（4%）、浙江（9.6%）、福建（10.63%）、廣東（11%）、天津（12.38%）。2005-2013年，我國僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)地區(qū)是寧夏（17.06%）、山西（15.31%）、甘肅（15.09%）、云南（14.80%）、北京（13.95%），僵尸企業(yè)比例最低的五個(gè)地區(qū)是西藏（3.61%）、河南（4.23%）、山東（4.29%）、湖南（4.44%）、福建（4.68%）。

　　分年份來看，2000~2013年，我國工業(yè)部門的僵尸企業(yè)比例最高時(shí)（2000年）大約30%，此后呈下降趨勢(shì)，并在2004年之后保持穩(wěn)定。2005~2013年，全國工業(yè)部門中僵尸企業(yè)數(shù)量約占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的7.51%，說明我國僵尸企業(yè)的問題正在逐漸緩解。

　　面臨諸多挑戰(zhàn)

　　分行業(yè)來看，《報(bào)告》利用2013年我國上市公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僵尸企業(yè)比例最高的五個(gè)行業(yè)是鋼鐵（51.43%）、房地產(chǎn)（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿(mào)易（28.89%）和綜合類（21.95%）。僵尸企業(yè)比例最低的五個(gè)行業(yè)是銀行（0.00%）、傳媒（4.12%）、非銀金融（4.65%）、計(jì)算機(jī)（5.23%）和休閑服務(wù)（5.88%）。

　　分地區(qū)來看，我國各地區(qū)僵尸企業(yè)占全部企業(yè)的比例則與僵尸企業(yè)的數(shù)量分布很不一致。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部南部地區(qū)僵尸企業(yè)比例比較低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，例如山東、江蘇、浙江、廣東，僵尸企業(yè)數(shù)量最多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)僵尸企業(yè)比例較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中西部省份，例如青海、西藏、甘肅、貴州，僵尸企業(yè)數(shù)量較少。僵尸企業(yè)分布狀況說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)雖然僵尸企業(yè)數(shù)量多，但是由于基數(shù)大，僵尸企業(yè)的問題并不嚴(yán)重。問題真正嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，這些地區(qū)本來經(jīng)濟(jì)底子差、增速低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往較為單一，如今又被僵尸企業(yè)所拖累，清理僵尸企業(yè)必將面臨更大的挑戰(zhàn)和不確定性。

　　分所有制來看，國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高，民營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)及外商企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例相近，并且遠(yuǎn)低于國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例。分規(guī)模來看，大型企業(yè)和中型企業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，但由于基數(shù)比較小，大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。分年齡來看，隨著企業(yè)年齡的增長(zhǎng)，僵尸企業(yè)的比例越來越高。成立1~5年的企業(yè)中，只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè)。而在成立超過30年的“老”企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)，這暗示很多僵尸企業(yè)都是老企業(yè)，再加上國企身份、規(guī)模大，勢(shì)必給處置僵尸企業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。

　　政企合謀是首要原因

　　《報(bào)告》指出，僵尸企業(yè)是造成產(chǎn)能過剩、庫存過高、杠桿過高的重要原因，但導(dǎo)致僵尸企業(yè)的主要原因有：一是地方政府和企業(yè)之間的政企合謀。為了政績(jī)和維穩(wěn)，我國地方政府不斷給瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè)進(jìn)行各種形式的“輸血”，或者給非僵尸企業(yè)施加就業(yè)壓力和產(chǎn)量擴(kuò)張壓力，然后再通過補(bǔ)貼和貸款來維持其局面，使得本來不是僵尸的企業(yè)變成了“僵尸”，已經(jīng)是“僵尸”的企業(yè)更加難以清理。因此，如果一個(gè)企業(yè)獲得了更多補(bǔ)貼、或者冗員更多、或者是國企，那么成為僵尸企業(yè)的概率就更高。

　　二是地方政府之間和國企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。一旦國家將某個(gè)行業(yè)列入重點(diǎn)扶持范圍，地方政府就一擁而上支持這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。在該行業(yè)出現(xiàn)大量僵尸企業(yè)之后，地方政府又紛紛提供優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼來支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，希望能夠通過自己的“扶持”來“擠垮”其他地區(qū)的企業(yè)。許多政府部門出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并、“以大吃小”，甚至在行業(yè)救助時(shí)直接規(guī)定只救助一定數(shù)量的大企業(yè)，這直接造成了企業(yè)間“競(jìng)相做大”的囚徒困境。

　　三是大規(guī)模刺激的后遺癥。2008年11月，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的壓力，我國推出了投資總量約4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。然而，四萬億投資計(jì)劃在一些行業(yè)引起了過度投資、盲目擴(kuò)張，埋下了產(chǎn)生僵尸企業(yè)的隱患。

　　四是外部需求沖擊。2008年全球金融危機(jī)后，世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩、需求減少，使得我國出口依賴型行業(yè)和企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)受到了巨大的沖擊，訂單不足、商品滯銷、資金周轉(zhuǎn)困難、投資方撤資，許多原本發(fā)展良好的企業(yè)紛紛陷入困境，甚至淪為僵尸企業(yè)。

　　五是銀行的信貸歧視。2008年以后，我國國有和集體企業(yè)的利潤(rùn)率在波動(dòng)中下降，但負(fù)債率卻逐年增高。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)率一直比較穩(wěn)定，但負(fù)債率卻有所下降。雖然國有和集體企業(yè)贏利能力有所下降，但卻更容易獲得貸款；雖然民營(yíng)企業(yè)贏利能力非常穩(wěn)定，但卻更難獲得貸款。

　　必須痛下決心

　　《報(bào)告》認(rèn)為，我國明確淘汰僵尸企業(yè)主要有兩個(gè)原因。第一、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同時(shí)出現(xiàn)增長(zhǎng)下滑的嚴(yán)峻狀況，導(dǎo)致全球化時(shí)代的我國經(jīng)濟(jì)不再能夠獨(dú)善其身。雖然我國經(jīng)濟(jì)在過去的30年里一直在高位增長(zhǎng)，但是受2008年全球金融危機(jī)的影響，我國和美國、日本、英國、德國等主要發(fā)達(dá)國家一樣，遭遇了急劇的增長(zhǎng)下滑，并且在2013年之后出現(xiàn)了明顯的持續(xù)下滑趨勢(shì)。據(jù)悉，目前我國工業(yè)產(chǎn)能利用率降至74.3%，處于10年來歷史新低，其中鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化等行業(yè)是產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。

　　第二、我國經(jīng)過30多年的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，目前經(jīng)濟(jì)底子較好，正是痛下決心淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵窗口期。我國能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，能否由要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體變成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體，能否跳出“中等收入陷阱”，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，必須對(duì)僵尸企業(yè)痛下決心，否則將失去發(fā)展良機(jī)。

　　《報(bào)告》建議：第一、減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，尤其是慎用產(chǎn)業(yè)政策。地方政府要減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的干預(yù)，不要利用行政力量去推動(dòng)企業(yè)兼并重組，不要給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)施加超出其負(fù)擔(dān)能力的就業(yè)壓力和財(cái)稅壓力，不要給缺乏效率、生存無望的僵尸企業(yè)提供各種補(bǔ)貼或迫使銀行發(fā)放貸款。第二、完善國資委對(duì)國企的考核指標(biāo)，全面理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，并警惕最后的結(jié)果是國企光是“做大”而沒有真正

　　“做強(qiáng)”和“做優(yōu)”。如果國企一味做大，必然陷入產(chǎn)能擴(kuò)張的囚徒困境，必然導(dǎo)致更多產(chǎn)能過剩，從而產(chǎn)生更多僵尸企業(yè)。第三、強(qiáng)化銀行的預(yù)算硬化。一是要加強(qiáng)對(duì)銀行體系的監(jiān)管，二是要減少地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行的行政干預(yù)，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，確保銀行體系的相對(duì)獨(dú)立性。第四、多渠道化解過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會(huì)保障網(wǎng)。可以考慮將過剩的鋼鐵、水泥、玻璃等用于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由中央政府或者幫扶的地方政府通過發(fā)行債券代為支付。第五、加快國企改革步伐，關(guān)鍵是明確國企定位。進(jìn)一步對(duì)國企進(jìn)行分類改革，明確哪類國企要承擔(dān)政治和社會(huì)功能，哪類國企是純粹的市場(chǎng)化企業(yè)。對(duì)于前者，限制數(shù)量，當(dāng)做特殊企業(yè)來對(duì)待；對(duì)于后者，加強(qiáng)市場(chǎng)化考核，鼓勵(lì)做強(qiáng)做優(yōu)。（中國工業(yè)報(bào)記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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