推進(jìn)電信普遍服務(wù) 農(nóng)村寬帶步入跨越式發(fā)展

　　電信普遍服務(wù)試點(diǎn)即將進(jìn)入建設(shè)實施階段。近日，山西、江蘇、黑龍江、重慶、貴州、甘肅等首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)省市先后與承擔(dān)試點(diǎn)工程建設(shè)的企業(yè)簽訂合同。試點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)束后，６省市首批納入試點(diǎn)的行政村將全部實現(xiàn)光纖通達(dá)。推進(jìn)電信普遍服務(wù)意義重大，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的迫切需要。而長期以來，農(nóng)村寬帶建設(shè)一直受資金問題的制約，加之農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低，因此，電信普遍服務(wù)工作任重道遠(yuǎn)。

　　服務(wù)試點(diǎn)工作將進(jìn)入建設(shè)階段

　　據(jù)了解，首批簽訂合同的６省市均成立政府協(xié)調(diào)小組，在征地、賠補(bǔ)、資金等方面明確政策保障措施，并推動農(nóng)村信息化的應(yīng)用普及。其中，６省市中標(biāo)企業(yè)總投資預(yù)計超過２０億元，對１０４７５個行政村進(jìn)行光纖到村建設(shè)及光纖化升級改造，在試點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)束后，將全部實現(xiàn)光纖通達(dá)。

　　實際上，為支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，并于２０１５年１２月發(fā)布《２０１６年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報指南》，力爭到２０２０年實現(xiàn)９８％的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過１２Ｍｂｐｓ等戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　為此，今年以來，工業(yè)和信息化部已公布兩批試點(diǎn)名單。在２０１６年１月，工業(yè)和信息化部公布首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市，共計９７個城市。而在２０１６年６月，工業(yè)和信息化部公布第二批試點(diǎn)城市名單，共計８９個。

　　電信普遍服務(wù)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

　　電信普遍服務(wù)的意義在于對一個國家居民提供有一定質(zhì)量保證且支付得起的電信業(yè)務(wù)，是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的迫切需要。

　　值得注意的是在我國信息化建設(shè)過程中，由于種種原因，一部分地區(qū)仍存在信息化建設(shè)的死角，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ＣＮＮＩＣ）發(fā)布的《第３７次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至２０１５年１２月，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比７１．６％，規(guī)模為４．９３億；農(nóng)村網(wǎng)民占比２８．４％，規(guī)模為１．９５億。不難看出，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間無論是規(guī)模還是普及率都存在明顯差異。

　　實際上，農(nóng)村是我國建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而農(nóng)村、農(nóng)民“信息貧困”造成的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”正成為我國繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”。電信普遍服務(wù)是加快建設(shè)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代和農(nóng)村信息消費(fèi)，是落實網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧和農(nóng)村電商扶貧、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　電信普遍服務(wù)工作需各方共同推動

　　今年是電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的第一年，隨著電信普遍服務(wù)工作的深入，尤其是“寬帶中國”戰(zhàn)略提出新要求，原有的普遍服務(wù)機(jī)制面臨新的難題。

　　一方面，隨著用戶發(fā)展的飽和帶來用戶發(fā)展紅利的消失，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商業(yè)務(wù)發(fā)展增量不增收的“剪刀差”困境越來越嚴(yán)重，加之政策層面“提速降費(fèi)”“壓降營銷費(fèi)用”“營改增”等一系列舉措帶來的強(qiáng)大壓力，使得礎(chǔ)電信運(yùn)營商盈利能力逐年下降，管道化趨勢日益加深。在這種狀態(tài)下，依托企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)投資寬帶不是長久之計。

　　另一方面，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對滯后，存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本高、收益低，企業(yè)投資動力不足，存在市場失靈等問題。中國電信科技委主任韋樂平表示，在某些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至用３０年的時間都難以收回投資。從企業(yè)經(jīng)營角度不值得投入，但基礎(chǔ)電信運(yùn)營商卻又承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)。

　　因此，除國家對這些地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營給予一定的財政補(bǔ)貼外，電信普遍服務(wù)工作的推進(jìn)還需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各方共同推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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