PPP 引導(dǎo)基金或撬動萬億市場 為社會資本保駕護航

　　近日，財政部對外公布了《政府和社會資本合作項目財政管理辦法》征求意見稿。據(jù)悉，征求意見稿對PPP的投資、國有土地、國有資產(chǎn)與資源、PPP納入預(yù)算支出等都做了詳細規(guī)定。此外，對于地方政府土地入股、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)等內(nèi)容，征求意見稿也一一提出了要求。

　　近年來，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，為民營資本積極參與投身社會公共服務(wù)建設(shè)提供了新的渠道，同時也促進了各級政府職能的轉(zhuǎn)變。近日，山東向社會公開推出第二批35個政府和社會資本合作示范項目，概算投資總額312.62億元。

　　除地方財政出資發(fā)起的PPP基金，不少地方投資公司也成立了PPP基金。如去年7月，河南投資集團籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元。去年9月，四川川投集團組建該省首個PPP項目投資基金，基金首期規(guī)模為100億元，并力爭3至5年內(nèi)規(guī)模達300億元。顯然，發(fā)展PPP模式有利于公眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、培育經(jīng)濟增長新動力，促進打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

　　PPP引導(dǎo)基金的設(shè)立，在撬動價值萬億元的PPP市場的同時，也促進了國內(nèi)PPP產(chǎn)業(yè)高效和規(guī)范化發(fā)展，為社會資本參與PPP項目保駕護航。

　　值得注意的是，中央財政引導(dǎo)設(shè)立的1800億元PPP基金，目前已經(jīng)進入項目投資的前期階段。近日，中國政企合作投資基金管理有限責任公司召開了首次股東會，審議通過了基金公司的公司章程、公司決策議事規(guī)則、投資管理辦法等重要議案。基金公司目前正在組建專業(yè)投資團隊，據(jù)了解，該基金前期已經(jīng)儲備有25個項目。

　　事實上，為推動PPP項目落地，多地設(shè)有PPP引導(dǎo)基金，資金規(guī)模從幾十億到上千億不等。而1800億元的PPP基金啟動項目投資，無疑能加快更多項目落地。但也有業(yè)內(nèi)人士分析認為，地方層出不窮的PPP基金，落地效果有待觀察。

　　清科中心分析師在接受中國商報記者采訪時表示，政府發(fā)起的PPP基金，定位在引導(dǎo)基金還是項目投資基金，如何在商業(yè)利益和政策導(dǎo)向間平衡等，都是現(xiàn)實基金運作中面臨的難題。

　　必須意識到的是，PPP模式的確也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題。清科中心分析師在接受中國商報記者采訪時認為，PPP項目目前在地域分布上發(fā)展不平衡。由已簽約PPP項目數(shù)量和PPP項目需求來看，貴州、河南、山東等省份名列前茅，發(fā)展迅速。

　　其次，我國PPP項目行業(yè)分布不均衡。從清科中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，盈利模式清晰的市政交通建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老等仍是目前PPP項目的熱點所在。而社會保障、林業(yè)、科技等盈利模式不清晰，項目建成后特許經(jīng)營期難獲利的PPP項目的熱度并不高。

　　此外，清科中心分析師認為，部分PPP項目在提高項目盈利能力、保證社會資本投資收益和激發(fā)社會資本投資踴躍度方面仍需一定的激勵舉措。

　　值得注意的是，為了推動PPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府協(xié)同合作，實施了一系列支持措施。同時，各地積極研究PPP引導(dǎo)基金設(shè)立方案，推廣這一模式。

　　“目前，PPP引導(dǎo)基金在國內(nèi)仍屬‘新理念’，其設(shè)立的核心有兩點：一是成立政府級別的PPP產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，可以起到杠桿效應(yīng)，通過政府部門的帶動，撬動更大規(guī)模的PPP產(chǎn)業(yè)市場。二是中央級和部分省級PPP引導(dǎo)基金設(shè)立中，明確表示將以社會資本身份參與投資PPP基金或PPP項目?！鼻蹇浦行姆治鰩煾嬖V中國商報記者，“以社會資本”表明了政府PPP引導(dǎo)基金的出資身份。在未來合伙基金結(jié)算項目收益之時，PPP引導(dǎo)基金可使用自身收益設(shè)立標桿，用來衡量其他社會資本的回報收益。

　　在一些經(jīng)濟學(xué)者看來，我國目前宏觀經(jīng)濟增速有所放緩。PPP模式的引入，能為以往地方政府單純依靠舉債投資來完成大型基礎(chǔ)設(shè)施項目投建提供解決問題的新思路。在地方政府大規(guī)模舉債受限后，預(yù)計未來PPP模式在公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹髁髂Ｊ?。（本報記者白琳?br/>

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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