京六雖“讓行” 國(guó)六面前仍有兩座“大山”

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)許艷華日前表示，困擾汽車行業(yè)兩年多的輕型車京六與國(guó)六之爭(zhēng)終于以后者的“勝出”告終。但對(duì)于車企而言，輕型車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一只是行業(yè)“大考”的開始。許艷華透露，國(guó)六將于今年底正式發(fā)布，2020年起全面實(shí)施，北京還可能提前，留給車企的準(zhǔn)備時(shí)間非常緊張。

　　“京六已經(jīng)停止推進(jìn)，各大車企接下來可以抓緊時(shí)間專心備戰(zhàn)國(guó)六了。”日前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)許艷華在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)明確表示，困擾汽車行業(yè)兩年多的輕型車京六與國(guó)六之爭(zhēng)終于以后者的“勝出”告終。

　　不過，對(duì)于車企而言，輕型車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一只是行業(yè)“大考”的開始。許艷華透露，國(guó)六將于今年底正式發(fā)布，2020年起全面實(shí)施，北京還可能提前，留給車企的準(zhǔn)備時(shí)間非常緊張。

　　京六叫停國(guó)六“一統(tǒng)江湖”

　　2015年11月，北京市環(huán)保局發(fā)布了《北京第六階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》，包括輕型汽車、重型汽車和重型發(fā)動(dòng)機(jī)等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是：《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（北京第Ⅵ階段）》

　　（征求意見稿）、《重型車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排放污染物排放限值及測(cè)量方法（北京第VI階段）》（征求意見稿）、《壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式重型汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（北京第VI階段）》（征求意見稿）。其中，京六輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“京六”）的制定借鑒了世界上最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)體系——美國(guó)加州標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃于2017年12月1日實(shí)施，預(yù)計(jì)將比目前實(shí)施的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)約40%。

　　由于在制定過程中放棄了國(guó)家此前各階段一直沿用的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而參考美國(guó)，京六的征求意見稿一出就遭遇了汽車行業(yè)的激烈反對(duì)。雖然在《北京第六階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》中，北京市環(huán)保局援引環(huán)保法第16條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，以及大氣污染防治法第88條“重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”來論證了標(biāo)準(zhǔn)的合法性，但行業(yè)人士并不買賬。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)就曾在其博客中質(zhì)疑“京六”的合法性，認(rèn)為北京環(huán)保局曲解了新修訂的大氣污染防治法?！案鶕?jù)我們對(duì)國(guó)家有關(guān)法律的解讀和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為地方不具備單獨(dú)制定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因?yàn)槲覀兊姆梢?guī)定，地方可以提前實(shí)施，沒說提前制定。如果把可以提前實(shí)施理解為可以提前制定，這個(gè)實(shí)際上是有些荒唐的?！?/br>

　　某種意義上，中汽協(xié)“堅(jiān)決反對(duì)北京市單獨(dú)出臺(tái)京六排放標(biāo)準(zhǔn)”的態(tài)度基本上是各大汽車企業(yè)的心聲。而今年5月12日國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)布之后，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理處處長(zhǎng)韋紅蓮針對(duì)國(guó)六與京六排放標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)訌”的問題也表態(tài)“《大氣法》支持一個(gè)行業(yè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，暗示不支持北京市“一意孤行”。各方壓力之下，京六的“叫?！睅缀跻殉啥ň?。

　　而國(guó)六出臺(tái)后不久，北京市環(huán)保局又于5月31日在其網(wǎng)站發(fā)布《車用汽油》和《車用柴油》第六階段油品征求意見稿。由于我國(guó)油品升級(jí)是以北京市地方標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行部分放松和調(diào)整若干年后才出臺(tái)的，指導(dǎo)意義重大，所以京六油品征求意見稿的發(fā)布立刻被媒體和坊間解讀為替京六“借尸還魂”。

　　對(duì)此，許艷華向中國(guó)工業(yè)報(bào)記者肯定地表示：“雖然目前北京市政府還沒有給出官方的書面意見，但環(huán)保部已經(jīng)就停止推進(jìn)京六的問題正式向北京市環(huán)保局等單位發(fā)了公函，北京市的領(lǐng)導(dǎo)，包括北京市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)都多次在不同場(chǎng)合表態(tài)不再搞京六，而且國(guó)家環(huán)保部也授權(quán)了我們發(fā)布這個(gè)消息。至于油品問題，京六油品標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)參考國(guó)六來制定?！?/br>

　　時(shí)間緊迫企業(yè)壓力巨大

　　對(duì)于京六的停止推進(jìn)，許艷華認(rèn)為是有利于汽車行業(yè)發(fā)展的?！皣?guó)六是基于歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)而來，同國(guó)四、國(guó)五算是‘一脈相承’，具有一定的延續(xù)性，而京六是參照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)六是兩種完全不同的體系，從這個(gè)角度來說，京六不適合中國(guó)國(guó)情?！毙炱G華表示，“如果京六與國(guó)六并存，那就意味著汽車企業(yè)需要同時(shí)滿足兩套排放標(biāo)準(zhǔn)，既要調(diào)整技術(shù)路線，又會(huì)增加企業(yè)的開發(fā)成本，而且還需要更長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間，對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)、汽車企業(yè)以及零部件企業(yè)都會(huì)造成很大的困擾和傷害”。

　　現(xiàn)在雖然京六叫停了，但汽車企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)仍舊非常嚴(yán)峻，因?yàn)榘凑諊?guó)六的實(shí)施時(shí)間表，留給企業(yè)的時(shí)間已然不多了。

　　今年4月1日，北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省等東部11省市已經(jīng)開始實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)全面實(shí)施國(guó)五的時(shí)間點(diǎn)將是2018年1月1日。而國(guó)五剛剛開始實(shí)施，國(guó)六就來了。

　　5月12日，環(huán)保部發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）（征求意見稿）》，征求意見期限為1個(gè)月。據(jù)許艷華介紹，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在年底正式出臺(tái)，并于2020年1月1日起開始實(shí)施。

　　據(jù)環(huán)保部發(fā)布的意見稿，在不考慮測(cè)試工況和測(cè)試程序影響的前提下，國(guó)六a汽油車CO（一氧化碳）排放限值加嚴(yán)50%，國(guó)六b汽油車THC（總碳?xì)浠衔铮┖蚇MHC（非甲烷總烴）排放限值下降50%，NOx（氮氧化物）排放限值加嚴(yán)42%。不難看出，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)要比國(guó)五要嚴(yán)格得多，此外還增加了對(duì)加油過程污染物的控制要求和混合動(dòng)力電動(dòng)汽車的試驗(yàn)要求。

　　“針對(duì)國(guó)六征求意見稿，我們正在組織車企提出科學(xué)合理化建議，目前已經(jīng)收到了幾百條建議，正在歸納整理。”許艷華表示，國(guó)六對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言除了技術(shù)上的挑戰(zhàn)性，時(shí)間上更為緊迫。因?yàn)榘凑諊?guó)六的時(shí)間表，如果在2020年初全面實(shí)施，那么至少在2019年初就要開始型式認(rèn)證，而國(guó)六在今年年底正式發(fā)布的話，意味著留給車企進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)、型式認(rèn)證、申報(bào)公告等環(huán)節(jié)的時(shí)間，就只剩下2017年和2018年兩年。

　　“就算企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始著手技術(shù)開發(fā)，沒有兩年的時(shí)間也是絕對(duì)完不成各項(xiàng)環(huán)節(jié)的，時(shí)間太短了。從我國(guó)汽車工業(yè)實(shí)際發(fā)展的情況出發(fā)，我們建議適當(dāng)延遲國(guó)六實(shí)施時(shí)間?！痹S艷華坦言，國(guó)五的落地雖然提前了，但也是分步驟實(shí)施，給企業(yè)留下了充分的準(zhǔn)備時(shí)間，“希望國(guó)六的實(shí)施也能更多考慮企業(yè)的承受能力?！?/br>

　　油標(biāo)未定工況選擇亦是難題

　　而關(guān)于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，還有油品標(biāo)準(zhǔn)和工況體系兩個(gè)關(guān)鍵的問題亟待確定。

　　實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)應(yīng)該是“油到車到”，也就是說，在國(guó)六發(fā)布實(shí)施之前，油品標(biāo)準(zhǔn)需要提前到位，否則國(guó)六就是一紙空文。但是截至現(xiàn)在，國(guó)六排放階段的油品標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來。

　　談到國(guó)六油標(biāo)，就繞不開京六油標(biāo)。北京市環(huán)保局此前已經(jīng)發(fā)布《車用汽油》和《車用柴油》第六階段油品（征求意見稿），意見稿中寫道，“我市于2004年、2005年、2008年、2012年在全國(guó)率先實(shí)施第二、三、四和五階段地方油品標(biāo)準(zhǔn)，其中每階段標(biāo)準(zhǔn)對(duì)硫含量進(jìn)一步加嚴(yán)?！憋@然，作為油品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)，京六油標(biāo)必定會(huì)先于國(guó)六油標(biāo)發(fā)布實(shí)施，那么環(huán)保壓力巨大的北京也很可能順?biāo)浦鄣叵刃袑?shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　許艷華對(duì)此建議，北京市如果提前實(shí)施國(guó)六，時(shí)間也要盡量合理，“否則北京地區(qū)出現(xiàn)無(wú)車可賣的情況也不是沒有可能”。

　　除了油品標(biāo)準(zhǔn)尚不明確外，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施也離不開測(cè)試工況，應(yīng)該采用中國(guó)工況還是WLTP（世界輕型汽車測(cè)試規(guī)程）呢？

　　目前世界上關(guān)于輕型車排放油耗試驗(yàn)的試驗(yàn)工況主要有三個(gè)，分別是歐盟的NEDC工況、美國(guó)的FTP75工況以及日本的JC08工況，我國(guó)國(guó)五階段采用的還是歐盟的NEDC工況。從2017年開始，歐盟的歐六標(biāo)準(zhǔn)將摒棄NEDC轉(zhuǎn)向WLTP，而此次國(guó)六征求意見中也引入了歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)中的“實(shí)際駕駛排放測(cè)試”（RDE）。這就意味著，源自歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)六，將天然地契合WLTC（世界輕型汽車測(cè)試循環(huán)）。

　　但與此同時(shí)，適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)工況也正在制定當(dāng)中。前不久，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)工況研究項(xiàng)目在天津召開啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著“中國(guó)工況”研究已經(jīng)提上日程，預(yù)計(jì)于2017年完成開發(fā)，并在幾年的過渡期后，正式投入汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入檢測(cè)。

　　這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：從時(shí)間上來看，國(guó)六的發(fā)布肯定早于中國(guó)工況，那么國(guó)六應(yīng)該以中國(guó)工況還是WLTC為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)呢？如果同時(shí)并存，排放和油耗將面臨兩個(gè)不同工況，豈不又是困擾？

　　許艷華對(duì)此表示，國(guó)六承諾一旦中國(guó)工況推出，如與WLTC有很大不同，會(huì)切換至中國(guó)工況?！安贿^，如果屆時(shí)中國(guó)工況真的有很大變化，還會(huì)涉及到調(diào)整國(guó)六排放限值的問題。”許艷華由此建議，“希望中國(guó)工況能盡量向WLTC工況靠攏，畢竟國(guó)六發(fā)布在前，中國(guó)工況出臺(tái)在后。另一方面，從中國(guó)車企‘走出去’的角度來看，工況越開放、越與國(guó)際接軌越好，比如日本也正在從JC08工況轉(zhuǎn)向WLTP?！?/br>

　　此外，國(guó)六重型車標(biāo)準(zhǔn)將在8月份開始征求意見，或?qū)⒂诮衲昴甑装l(fā)布?！皩?duì)于重型車來說，從國(guó)五到國(guó)六是一整套技術(shù)體系的變化，因此升級(jí)國(guó)六的壓力將更為巨大。”許艷華建議，關(guān)于重型車的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)可以不急于發(fā)布，留給重型車企業(yè)5年的準(zhǔn)備時(shí)間比較合理。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者吳影）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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