向高效發(fā)展 我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局明確

　　4月10日，國務院出臺了《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_提出：“以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補充，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)3500萬畝”。消息一出，在棉花行業(yè)引起了一陣波瀾。業(yè)內(nèi)人士認為，當前，正是棉花春播時期，這是國家再次從戰(zhàn)略高度強調(diào)新疆棉花生產(chǎn)的重要地位，同時確定了兩河流域作為棉花生產(chǎn)的補充地位，為我國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　此次《意見》出臺明確了我國棉花生產(chǎn)格局：新疆為主，兩河流域為補充，面積保證在3500萬畝以上。此前，國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計2016年我國的棉花種植總面積為4384.5萬畝。從4384.5萬畝到3年～5年后的3500萬畝，我國的棉花生產(chǎn)情況會發(fā)生哪些改變？作為棉花生產(chǎn)的下游行業(yè)，我國的棉紡織行業(yè)又將面臨哪些變化？

　　我國植棉面積不斷下降

　　近年來，由于植棉效益下降和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，我國的棉花種植面積不斷下降。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，我國植棉面積均在3500萬畝以上，最低為2016年的4384.5萬畝。2011年為最高值，為7941.7萬畝，此后，我國棉花種植面積逐年下降，2012年全國棉花種植面積為7240多萬畝，2013年減少到6518.4萬畝，2014年下降到6328.6萬畝，2015年為5698.4萬畝，2016年減少到4384.5萬畝。

　　在全國棉花植棉面積不斷減少的大趨勢下，內(nèi)地棉農(nóng)的植棉積極性嚴重下滑，種植面積大幅減少。據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計，2016年，黃河流域植棉總面積在832.5萬畝，同比下降24.8%，長江流域植棉總面積在574.5萬畝，同比下降27.7%。

　　與內(nèi)地不同的是，新疆地區(qū)的棉花意向植棉面積下降幅度較小。據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)顯示，近10年來，新疆棉花實播面積穩(wěn)中有增，2011年以來，新疆植棉面積保持在3000萬畝左右，相對平穩(wěn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，造成內(nèi)地與新疆植棉積極性截然不同的主要原因是國家政策的引導。從2014年開始，為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)局面，國家出臺了新疆棉花目標價格補貼政策，同時規(guī)定內(nèi)地補貼范圍覆蓋山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補貼標準為2000元/噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸。不可否認，國家對于新疆棉花的扶持力度是大于內(nèi)地的，但是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展懸殊的原因，僅僅是政策不同嗎？分析人士表示，造成內(nèi)地、新疆棉花面積懸殊的除政策因素外，自身的地理、氣候條件，植棉技術(shù)的發(fā)展程度以及管理模式、生活理念的不同，同樣是造成棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展懸殊的重要原因。

　　即使新疆是我國棉花集約化生產(chǎn)的代表，棉花種植面積也仍在調(diào)減，2016年新疆農(nóng)業(yè)會議提出調(diào)減150萬畝棉花種植面積。也就是說，想要實現(xiàn)《意見》中提出的“劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)3500萬畝”，我國的棉花種植面積還將繼續(xù)下降。

　　棉花生產(chǎn)向高效發(fā)展

　　伴隨棉花種植面積的減少，是我國棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高?！兑庖姟分忻鞔_提出，力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，成為確保國家糧食安全、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的基本支撐?！兑庖姟愤€要求，加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎設施建設投入，完善財政支持政策，創(chuàng)新金融支持政策。

　　這意味著，保護區(qū)的建立將有利于提高棉花種植水平，發(fā)展棉花規(guī)模化種植經(jīng)營模式，享受國家在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、財政、金融等多方面的政策支持。

　　《意見》中還明確了成為“兩區(qū)”的條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。目前，我國存在內(nèi)地植棉土地碎片化、新疆水資源緊張的情況，將會有一部分植棉面積達不到棉花生產(chǎn)保護區(qū)條件，改種其他。

　　近些年，內(nèi)地棉花發(fā)展被新疆甩得比較遠，其中一個很大的原因是內(nèi)地種棉戶比較分散，形不成規(guī)模，而新疆卻大多是“大塊種植”、集中管理，雖然內(nèi)地也有不少“老棉農(nóng)”、地方政府都在探索內(nèi)地棉花發(fā)展的路徑，但因力量薄弱，效果甚微。業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》中提出的“要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，“規(guī)模經(jīng)營”是破解內(nèi)地棉花發(fā)展瓶頸的一劑良方。不少棉農(nóng)都反映，在內(nèi)地種棉總是與玉米、大豆等其它作物混雜，很難形成“大片”范圍，這樣一來，加大了棉花的管理成本和難度。“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”就要有相關的配套政策出臺，比如要加大土地流轉(zhuǎn)力度，讓棉花更適應現(xiàn)今的技術(shù)手段，更有利于機械化的推廣等。

　　內(nèi)地棉花資源得到保證

　　近幾年，由于棉農(nóng)的大量流失，黃河流域、長江流域甚至出現(xiàn)了“百里不見棉”的情形，很多棉花加工廠“無米下鍋”，叫苦不迭。不可否認，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，新疆棉也成為了國產(chǎn)棉花的代表。但不少紡企反映，對于紡織企業(yè)來說，使用新疆棉的同時，很多情況要搭配地產(chǎn)棉，近兩年，由于地產(chǎn)棉質(zhì)量下滑，難擔配棉重任，且內(nèi)地棉花臨近傳統(tǒng)棉紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，除新疆棉外，企業(yè)也同樣要需要高質(zhì)量的內(nèi)地棉花。此前，也曾有內(nèi)地棉花專業(yè)人士呼吁，鑒于內(nèi)地棉花面積連續(xù)大幅下降，為了保證棉花供應數(shù)量和質(zhì)量，穩(wěn)定國內(nèi)棉花供需，建議加大內(nèi)地植棉支持力度，畢竟內(nèi)地宜棉區(qū)還有廣大土地可以利用。

　　此次《意見》出臺，對內(nèi)地傳統(tǒng)的棉紡織產(chǎn)業(yè)來說是一大福音，內(nèi)地棉與新疆棉將一齊發(fā)展，互為補充，互為依重，軋花廠、棉紡織廠都可以“依區(qū)”建廠，這給了很多用棉企業(yè)一個清晰、明確的未來。

　　3年~5年后，《意見》政策的不斷落地，我國棉花種植面積還會繼續(xù)減少，棉花產(chǎn)量也會隨之下降。有棉紡織企業(yè)開始擔心，以目前來看，我國棉花的使用量每年存在200萬~300萬噸左右的缺口，那么，隨著棉花面積縮減以后，我國儲備棉庫存不斷消化，用棉需求缺口擴大該如何解決呢？

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，從現(xiàn)在來看，解決棉花供需缺口，一是靠保護區(qū)棉花單產(chǎn)大幅度的提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升并不是一蹴而就，需要行業(yè)專家的研究和探索，任重道遠。二是仍然依靠儲備棉，但儲備棉去庫存節(jié)奏的加快，輪入儲備棉已經(jīng)需要相關部門統(tǒng)籌考慮，包括輪入時機、輪入進口棉還是新疆棉等，都將考驗相關部門的智慧。三是增加、放開棉花進口配額，或者用棉企業(yè)全關稅進口棉花。但全關稅進口外棉需要國內(nèi)棉花價格遠低于國際棉價才會實現(xiàn)。四是棉紡織企業(yè)繼續(xù)調(diào)整配棉比，加大化學纖維使用量，但從棉紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的歷史數(shù)據(jù)來看，2014年~2016年，我國棉紗產(chǎn)量占紗線總產(chǎn)量的比例基本上維持在69%上，即使棉花價格幾經(jīng)波動，但棉紗占比并沒有出現(xiàn)特別大的變化，短時間內(nèi)紡織企業(yè)大量改棉花用化纖可能性并不大。也有專業(yè)人士認為，政策的落地需要時間，到時無論是放開棉花進口配額，還是保持國內(nèi)棉花的供應量，總會有辦法平衡需求。

　　轉(zhuǎn)自：中國紡織報

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