華北電力大學(xué)煤控課題組近日發(fā)布了最新研究報(bào)告《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》?！秷?bào)告》結(jié)合電力需求情景、在建煤電規(guī)模，展望了“十三五”煤電產(chǎn)能利用情況，核算了煤電產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模以及擱淺資產(chǎn)價(jià)值，提出化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的政策路徑。
化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨
華北電力大學(xué)教授袁家海表示，國(guó)家能源局日前對(duì)外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在促進(jìn)煤電有序發(fā)展，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，從去年起我國(guó)煤電過(guò)剩的問(wèn)題就已經(jīng)頗為嚴(yán)重，國(guó)家發(fā)改委和能源局不斷地對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示。2017年一季度的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，38家電企中，16家一季度陷入虧損，19家凈利潤(rùn)同比有所下滑，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤電板塊已出現(xiàn)全面虧損。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東表示，2016年和2017年一季度電力供需分析報(bào)告均重點(diǎn)關(guān)注了煤電經(jīng)濟(jì)性惡化和產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)煤電過(guò)剩問(wèn)題，《報(bào)告》以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來(lái)估計(jì)，2020年煤電過(guò)剩規(guī)模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺(tái)60萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價(jià)值將被擱淺。考慮初始投資、稅金以及稅后利潤(rùn)三部分，經(jīng)過(guò)核算擱淺資產(chǎn)總共價(jià)值2.45萬(wàn)億元。進(jìn)一步根據(jù)全國(guó)各地區(qū)2020年煤電產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模的差異，對(duì)各?。ㄊ小^(qū)）的煤電擱淺價(jià)值進(jìn)行了估計(jì)，新疆、山西與山東三省的煤電產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模最大，對(duì)應(yīng)的煤電擱淺價(jià)值也相應(yīng)最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。
對(duì)于我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，權(quán)威機(jī)構(gòu)與專家的看法高度一致。其中，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地表示，電力產(chǎn)能過(guò)剩，不但大幅度擠壓了火電的資本收益，也對(duì)我國(guó)新能源的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面擠壓。實(shí)現(xiàn)能源低碳化，必須下大力盡快控制盲目上煤電，從現(xiàn)在煤電已經(jīng)大量過(guò)剩的實(shí)際情況看，需要堅(jiān)決停建、緩建一大批煤電項(xiàng)目，任何再投入都會(huì)造成新的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)損失，而不會(huì)有任何系統(tǒng)效益產(chǎn)生。
華北電力大學(xué)教授袁家海表示，2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場(chǎng)建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，使得樂(lè)觀人士可能會(huì)寄希望于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成煤電投資的有效機(jī)制。然而，如果煤電產(chǎn)能過(guò)剩從潛在風(fēng)險(xiǎn)到全面爆發(fā)的警示不采取及時(shí)有效措施，那機(jī)會(huì)成本之高將不可承受。而市場(chǎng)機(jī)制從形成到運(yùn)行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此煤電去產(chǎn)能“不能等”，更“等不起”。另一方面，近期國(guó)家能源局開(kāi)展發(fā)電機(jī)組許可情況摸底所暴露出來(lái)的大量機(jī)組“無(wú)證運(yùn)行”（高達(dá)全部煤電機(jī)組的10.6%）問(wèn)題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的艱巨性。若無(wú)強(qiáng)有力、精準(zhǔn)的調(diào)控政策，煤電去產(chǎn)能不可能落到實(shí)處。因此，必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。
2020年煤電發(fā)展或達(dá)到峰值
《報(bào)告》認(rèn)為，2017年至2018年是“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估和修訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國(guó)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。
課題組認(rèn)為，煤電行業(yè)2016~2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6~9.6億千瓦。具體來(lái)看，低速發(fā)展情景下，我國(guó)煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2016年達(dá)峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4~5年平臺(tái)期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國(guó)煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺(tái)期。
國(guó)網(wǎng)能源院的一份最新研究報(bào)告也從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性調(diào)峰需求三個(gè)角度研判了2020年的煤電裝機(jī)需求，結(jié)論是2020年煤電裝機(jī)的合理水平最高不超過(guò)9.8億千瓦。不再審批新的煤電項(xiàng)目的情況下，若全部核準(zhǔn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2020年過(guò)剩規(guī)模將超過(guò)2.2億千瓦。
睿博能源智庫(kù)針對(duì)煤電產(chǎn)能過(guò)剩情況指出，在高需求增長(zhǎng)（年均增速4%）和政策裝機(jī)目標(biāo)的情景下，2020年滿足了最大負(fù)荷后的系統(tǒng)備用率可維持在合理的15%左右；而在低需求增長(zhǎng)（年均增速1%）和政策裝機(jī)目標(biāo)下，2020年滿足了最大負(fù)荷后的系統(tǒng)備用率高達(dá)30%左右。同時(shí)，如果高需求增長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，那么相當(dāng)大部分的新增煤電投資將成為擱淺資產(chǎn)；反之，在三產(chǎn)與居民側(cè)的能效投資則可更為有效地幫助中國(guó)優(yōu)化電力需求。
嚴(yán)控新增煤電機(jī)組
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任鄒驥表示，“十三五”煤電即便零增長(zhǎng)也能基本滿足中國(guó)未來(lái)電力需求，應(yīng)該從嚴(yán)落實(shí)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策，嚴(yán)格控制“十三五”期間新增煤電機(jī)組。
此外，通過(guò)對(duì)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，隨著清潔低碳發(fā)展政策的逐步推進(jìn)，煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性將遭到削弱。同時(shí)，如果所有在建項(xiàng)目順利投產(chǎn)，煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性將遭到進(jìn)一步重挫，尤其是新建項(xiàng)目較多的省份，部分省份煤電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將低于行業(yè)平均水平，甚至跌破零點(diǎn)。
專家認(rèn)為，煤電調(diào)控的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向是加快市場(chǎng)化建設(shè)，建立真正市場(chǎng)化的電源投資決策機(jī)制。然而，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，不能簡(jiǎn)單地交給市場(chǎng)，試圖靠競(jìng)爭(zhēng)解決所有問(wèn)題。解決投資決策盲目性，一方面要加強(qiáng)頂層能力建設(shè)，提高國(guó)家和跨區(qū)域、跨領(lǐng)域規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力度。同時(shí)，要加快市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，包括行業(yè)自律機(jī)制、科學(xué)預(yù)測(cè)和優(yōu)化能力、信息共享能力和機(jī)制、必要的公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制、各種利益相關(guān)方的參與機(jī)制等。最后，在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放棄、放松。
《報(bào)告》建議，制訂定量化、可分解、可評(píng)價(jià)的煤電調(diào)控目標(biāo)；升級(jí)執(zhí)行“三個(gè)一批”煤電調(diào)控政策，取消全部不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目；結(jié)合電力體制改革探索與構(gòu)建電力型煤電機(jī)組的商業(yè)模式；選擇典型省份開(kāi)展兩部制電價(jià)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等綜合改革試點(diǎn)，為煤電逐步從電量型機(jī)組向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)適用的市場(chǎng)機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)電源投資機(jī)制由“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”的模式轉(zhuǎn)變；“行政+監(jiān)管+市場(chǎng)”的煤電調(diào)控政策組合拳。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 曹雅麗）
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