國(guó)際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要抓手和平臺(tái)，2017年開局，國(guó)際產(chǎn)能合作呈現(xiàn)“兩降兩升”態(tài)勢(shì)，即對(duì)外非金融類直接投資增速斷崖式下跌、對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)增速明顯下滑、流向制造業(yè)的投資持續(xù)增加和“一帶一路”沿線投資占比穩(wěn)步提升。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，要準(zhǔn)確把握國(guó)際產(chǎn)能合作在質(zhì)量、領(lǐng)域和地域三方面呈現(xiàn)的新特征，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)，助力“一帶一路”建設(shè)。
深入認(rèn)識(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作“兩降兩升”態(tài)勢(shì)
對(duì)外非金融類直接投資增速斷崖式下跌。2016年我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資增速一直保持在50%的高位運(yùn)行，進(jìn)入第四季度開始有所放緩，2016年全年對(duì)外非金融類直接投資同比增速為44.1%。進(jìn)入2017年以來(lái)，對(duì)外非金融類直接投資增速呈現(xiàn)出斷崖式下跌趨勢(shì)，數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度我國(guó)共對(duì)全球129個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2170家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)投資205.4億美元，同比增速為-48.8%。
對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)增速明顯下滑。2016年，我國(guó)累計(jì)新簽合同額達(dá)到2440.1億美元，同比增速為16.2%。但進(jìn)入2017年以來(lái)，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)有所下滑，第一季度新簽合同額為429.6億美元，同比增速為-7.0%。在對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成額方面，2016年，累計(jì)完成額同比增速一直徘徊在零軸附近，2017年第一季度，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成額累計(jì)達(dá)到292.6億美元，同比增速為-2.8%。
流向制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)的投資持續(xù)增加。2016年流向制造業(yè)的非金融類直接投資達(dá)到310.6億美元，同比增長(zhǎng)116.70%，其中流向裝備制造業(yè)的投資達(dá)到178.6億美元，同比增速250%，占境外非金融類直接投資比重為10.5%。2017年第一季度，流向制造業(yè)的投資達(dá)到50.7億美元，占對(duì)外非金融類直接投資比重為24.7%，較去年同期上升11.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，1~2月份，流向裝備制造業(yè)的非金融類直接投資達(dá)到30.1億美元，同比增速為170%，占境外非金融類直接投資比快速上升至22.41%，比去年同期上升16.6個(gè)百分點(diǎn)。
“一帶一路”沿線投資占比穩(wěn)步提升。“一帶一路”愿景與行動(dòng)發(fā)布以來(lái)，沿線境外非金融類直接投資持續(xù)增長(zhǎng)，自2016年6月，增速雖有所放緩，但占境外非金融類直接投資比重一直維持在8%左右。進(jìn)入2017年以來(lái)，“一帶一路”沿線非金融類直接投資占比開始穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度，流向“一帶一路”沿線非金融類直接投資累計(jì)為29.5億元，占總境外投資比為14.4%，比去年同期上升5.4個(gè)百分點(diǎn)；“一帶一路”沿線新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同952份，完成營(yíng)業(yè)額143.9億美元，同比增長(zhǎng)4.7%，占同期對(duì)外承包工程完成總額比重近50%。
準(zhǔn)確把握國(guó)際產(chǎn)能合作新特征
理性投資的回歸使得國(guó)際產(chǎn)能合作步入正軌。2015年以來(lái)，持續(xù)增長(zhǎng)的境外投資在凸顯企業(yè)“走出去”步伐加快的同時(shí)，也存在“脫實(shí)向虛”、借投資來(lái)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等非理性對(duì)外投資現(xiàn)象。基于此，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從2016年第四季度開始對(duì)過(guò)熱、動(dòng)機(jī)不良的對(duì)外投資進(jìn)行了一定引導(dǎo)和管理，有效推動(dòng)了對(duì)外投資迅速降溫。2017年1~2月份，境外非金融類直接投資的斷崖式下跌正是資本投資回歸理性的一種體現(xiàn)。另外，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)也表明，隨著國(guó)際產(chǎn)能合作頂層設(shè)計(jì)的完善，一批國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)從頂層戰(zhàn)略布局邁向項(xiàng)目落地生根，這也在一定程度上放緩了對(duì)外投資增加的腳步，轉(zhuǎn)向更加追求項(xiàng)目落實(shí)與收益的新階段。
從傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能輸出走向傳統(tǒng)與高端產(chǎn)業(yè)并舉。以往的產(chǎn)能合作，以基建領(lǐng)域的對(duì)外承包工程，輕工、家電、紡織服裝等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、電解鋁、水泥產(chǎn)業(yè)等富余產(chǎn)能為主。隨著“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目的增加，以高鐵、核電、電子信息為代表的高端制造開始走出國(guó)門。流向制造業(yè)，特別是高端裝備制造業(yè)的境外直接投資持續(xù)增長(zhǎng)也表明國(guó)際產(chǎn)能合作的層次開始由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育、管理咨詢等價(jià)值曲線的高端環(huán)節(jié)延伸。
“一帶一路”成為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要陣地。“一帶一路”沿線大部分國(guó)家受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是我國(guó)大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)能、制造業(yè)的主要投資合作地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)外承包工程快速簽訂和落地，鋼鐵、水泥、有色等富余產(chǎn)能在沿線規(guī)?；蛲廨敵觯壍澜煌?、風(fēng)電設(shè)備、電子信息等優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)能裝備加快出海，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”基金等金融服務(wù)也配合產(chǎn)能合作相繼設(shè)立。國(guó)際產(chǎn)能合作作為“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要抓手和平臺(tái)，正在加速帶動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌的走出去，推動(dòng)“一帶一路”的互利共贏。
助力“一帶一路”建設(shè)
深化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化布局，加速“一帶一路”資源配置。借助“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，進(jìn)一步完善“一帶一路”頂層布局，打造政府部門、協(xié)會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的網(wǎng)絡(luò)化格局。以“一帶一路”沿線國(guó)家為企業(yè)“走出去”重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步參與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)業(yè)等層面的資源配置與合作，持續(xù)整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立跨部門信息共享機(jī)制，搭建“一帶一路”企業(yè)合作數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、民間資本、股權(quán)基金與政府基金，共同參與到“一帶一路”服務(wù)之中。
引導(dǎo)新增股本投資“脫虛向?qū)?rdquo;，推動(dòng)“一帶一路”投資“量中保質(zhì)”。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，加快完善境外投資管理制度的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有部門規(guī)章進(jìn)行清理整合，推動(dòng)出臺(tái)《境外投資條例》，研究制定境外投資管理政策，加大對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性審核，加強(qiáng)對(duì)沿線投資的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)核查，科學(xué)開展對(duì)“一帶一路”沿線境外直接投資統(tǒng)計(jì)工作考核。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好“一帶一路”分行業(yè)精準(zhǔn)施策。例如，管控企業(yè)向非主業(yè)領(lǐng)域的大額并購(gòu)，引導(dǎo)境外服務(wù)業(yè)投資向制造業(yè)領(lǐng)域傾斜，防止資本包裝下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和低效能輸出。
鼓勵(lì)企業(yè)收益再投資，增強(qiáng)企業(yè)深耕“一帶一路”市場(chǎng)能力。建立“走出去”成果評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)“走出去”項(xiàng)目的效益分析，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和收益再投資。優(yōu)化調(diào)整具有靈活性的外匯管理制度，減少投資審批程序，做好企業(yè)投資決策、再投資監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，研究與完善企業(yè)自身“走出去”頂層設(shè)計(jì)，制定企業(yè)境外直接投資戰(zhàn)略計(jì)劃。完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立企業(yè)信用制度，加大國(guó)際化人才培養(yǎng)與引進(jìn)，探索“一帶一路”戰(zhàn)略下企業(yè)再投資退稅等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)深耕市場(chǎng)的國(guó)際化能力。（賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所 侯彥全 程楠 侯雪 康萌越）
上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高
