日前，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》明確各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。同時，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）提出“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體”。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 專家表示，種種跡象表明，2017年將成水污染治理大年。在政策驅(qū)動和市場需求之下，今明兩年將迎來水污染綜合治理投資高峰，萬億級市場空間有望釋放。
將引爆萬億級市場空間
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，自2015年4月頒布“水十條”，2015年進入啟動準(zhǔn)備、分解落實、前期準(zhǔn)備等工作，2016年是大規(guī)模實質(zhì)性推動的第一個整年，2017年則是完成階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年。加上今年中央環(huán)境保護督察將實現(xiàn)全覆蓋，對推動地方政府履行環(huán)境職責(zé)繼而帶動“水十條”實施，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極作用。“2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，會出現(xiàn)一個大的投資高峰”。
吳舜澤表示，經(jīng)過初步估算，完成“水十條”的全社會投資大約為4.6萬億元；“水十條”通過加大治污投資將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。
其中，以消除城市黑臭水體為目標(biāo)的水體環(huán)境生態(tài)修復(fù)服務(wù)，正成為我國水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)的新辟戰(zhàn)場。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊表示，近期釋放的黑臭水體治理市場空間預(yù)計超過2萬億元，且在2017年左右達到峰值。
據(jù)了解，截至目前，全國224個地級市認定了2100條黑臭水體，完成治理794條，完成率僅為38%。中信證券研報預(yù)測，目前尚未完成治理的黑臭水體將帶來投資需求超過7000億元。在投資拉動需求和政府考核時間節(jié)點驅(qū)動下，預(yù)計2017年黑臭水體治理將加速推進。
農(nóng)村水污染防治或成“新藍海”
據(jù)全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東介紹，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。此次修改水污染防治法將支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。
據(jù)了解，我國農(nóng)村污水處理發(fā)展滯后，農(nóng)村水污染物排放量維持高位，占全國水污染物排放量超過50%，且處理率普遍較低，與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強烈反差。然而，農(nóng)村污水治理市場尚未得到充分開發(fā)，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以水污染治理市場規(guī)模不容小覷。
專家表示，此次明確提出支持農(nóng)村污水、垃圾設(shè)施的建設(shè)，意味著農(nóng)村污水治理市場有望逐步釋放，農(nóng)村水污染防治或成“新藍海”。
事實上，已經(jīng)有不少水環(huán)境專業(yè)投資公司瞄準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理這一市場。
中國水環(huán)境集團有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部相關(guān)負責(zé)人表示，目前集團不斷拓展水環(huán)境類項目，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的項目就有7個，包括廣安市“潔凈水”行動項目、云南省大理洱海水環(huán)境治理項目等。其中多個項目為財政部、國家發(fā)改委PPP示范項目。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理市場廣闊，未來公司將充分發(fā)揮具有自主知識產(chǎn)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一體化集成技術(shù)，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理。”上述負責(zé)人表示。
規(guī)范化應(yīng)用水治理PPP模式
專家表示，在水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，PPP逐漸成為主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠、巨大和復(fù)雜。
公開信息顯示，截至2017年1月，財政部入庫PPP項目總計10828個，其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項目中涉水項目占比最高，超過80%。
值得注意的是，由于PPP模式整體要求規(guī)模比較大，需要更高的投資，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋，因此整合兼并上市公司成為環(huán)保市場的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺，以承接更為復(fù)雜的PPP項目，實現(xiàn)改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。
“特別是質(zhì)量改善和PPP模式與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。我國的環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則多走規(guī)?；缆贰⒈容^集中。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種結(jié)構(gòu)性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。”吳舜澤說，不過，在新的PPP模式下，小型企業(yè)、專業(yè)化的企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)自身的定位和發(fā)力點。
中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟表示，隨著PPP模式的推廣應(yīng)用，包括污水垃圾處理在內(nèi)的水業(yè)進入了廣闊市場，并成為一個現(xiàn)象級的重大事件。
“然而，PPP模式在推廣應(yīng)用過程中也產(chǎn)生了一些問題，甚至出現(xiàn)了一些假的PPP。下一步必須要實現(xiàn)規(guī)范化應(yīng)用。”李開孟說。（班娟娟）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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