美國(guó)保護(hù)本國(guó)鋁行業(yè)的途徑不僅是今年4月底啟動(dòng)的“232調(diào)查”，也就是調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品是否影響美國(guó)國(guó)家安全。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)日前公布的《關(guān)于鋁競(jìng)爭(zhēng)條件影響美國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告》讓一年前啟動(dòng)的鋁行業(yè)“332調(diào)查”再次備受關(guān)注。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)） 澎湃新聞報(bào)道，7月27日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，中國(guó)是鋁材出口大國(guó)，但主要是向鋁材供應(yīng)缺乏的國(guó)家進(jìn)行出口，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持，完全是市場(chǎng)行為。中國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)需求在不斷增加，鋁加工能力快速發(fā)展。
高峰認(rèn)為，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球的鋁行業(yè)已經(jīng)深度融合，你中有我，我中有你。全球鋁行業(yè)發(fā)展面臨一定的困難，這是需要全球共同努力來(lái)解決的問(wèn)題。
高峰指出，我們注意到美國(guó)近期公布的關(guān)于鋁產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的332調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要是受國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑等領(lǐng)域?qū)︿X的強(qiáng)勁需求拉動(dòng)的，是為了滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，供需基本是平衡的。報(bào)告并沒(méi)有認(rèn)為中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)是靠政府贊助發(fā)展起來(lái)的，而是靠中國(guó)產(chǎn)業(yè)的不斷努力和持續(xù)的技術(shù)革新。
美國(guó)去年啟動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)“332調(diào)查”
所謂的“332調(diào)查”依據(jù)的“332條款”，又稱“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”條款，是指美國(guó)1930年關(guān)稅法第332條。該條規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）可應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)、眾議院籌款委員會(huì)、參議院財(cái)政委員會(huì)等要求，或自行對(duì)包括美國(guó)與他國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)在內(nèi)的任何涉及關(guān)稅和貿(mào)易的事件，進(jìn)行“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”并出具報(bào)告。
一般來(lái)說(shuō)，除非經(jīng)特別要求，“332條款”調(diào)查的最終報(bào)告并不包含任何政策性建議，亦不得為任何由總統(tǒng)實(shí)施的貿(mào)易行為提供法律依據(jù)。不過(guò)，過(guò)去的事件證明，“332條款”調(diào)查經(jīng)常成為美國(guó)隨后啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的“先兆”。
相比之下，美國(guó)在今年4月底啟動(dòng)的鋁產(chǎn)業(yè)“232調(diào)查”則更具殺傷力。
2017年4月27日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求美國(guó)商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易拓展法案》第232節(jié)的規(guī)定，對(duì)包括來(lái)自中國(guó)在內(nèi)的海外鋁產(chǎn)品進(jìn)口展開(kāi)專門調(diào)查。
如果美國(guó)商務(wù)部完成調(diào)查后向總統(tǒng)提交報(bào)告，確定進(jìn)口威脅美國(guó)國(guó)家安全，美國(guó)總統(tǒng)將有90天時(shí)間來(lái)決定是否動(dòng)用“232條款”強(qiáng)制授權(quán)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整或采取其他的非貿(mào)易相關(guān)措施。
澎湃新聞報(bào)道，此前的當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日，美國(guó)商務(wù)部于華盛頓召開(kāi)了關(guān)于“232調(diào)查”的聽(tīng)證會(huì)。該聽(tīng)證會(huì)歷時(shí)3個(gè)多小時(shí)，聽(tīng)證成員共9名，分別來(lái)自美國(guó)商務(wù)部、國(guó)防后勤局和地質(zhì)調(diào)查局等政府部門。聽(tīng)證會(huì)發(fā)言代表共32名，分別來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、歐盟、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等國(guó)家及地區(qū)的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)代表。中方近20名代表出席。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)出席了該聽(tīng)證會(huì)，分析整理了大量基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，確認(rèn)中國(guó)對(duì)美出口鋁產(chǎn)品完全沒(méi)有威脅到美國(guó)國(guó)家安全，并將有關(guān)研究成果提交給調(diào)查官方。
調(diào)查報(bào)告如何描述中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)
據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站2016年3月9日消息，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)主席要求美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)全球鋁市場(chǎng)進(jìn)行“332調(diào)查”。16個(gè)月過(guò)后，“332調(diào)查”報(bào)告公布。據(jù)澎湃新聞查閱發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的這份600多頁(yè)的報(bào)告中，單獨(dú)關(guān)于中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)的章節(jié)占到83頁(yè)。
該調(diào)查報(bào)告將全球鋁行業(yè)按國(guó)家區(qū)分大致可以分為兩類。第一類是在原鋁生產(chǎn)方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，包括加拿大、挪威、俄羅斯及海灣阿拉伯國(guó)家，這些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)來(lái)源于電價(jià)等生產(chǎn)成本較低。第二類則是再生鋁和鍛造鋁生產(chǎn)方面具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，包括德國(guó)、美國(guó)。
報(bào)告認(rèn)為上述兩類國(guó)家的定義都不適用于中國(guó)。理由是中國(guó)電力成本相對(duì)較高，同時(shí)中國(guó)鍛造鋁行業(yè)還未發(fā)展到全球其他競(jìng)爭(zhēng)者那樣成熟。盡管如此，中國(guó)原鋁及鍛造鋁產(chǎn)量依然超過(guò)全球過(guò)半，再生鋁制造業(yè)處于全球領(lǐng)先地位。
報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2001至2015年間，全球原鋁行業(yè)的顯著增長(zhǎng)主要源于中國(guó)產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)。在這15年間，中國(guó)原鋁生產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了近10倍。當(dāng)然，海灣阿拉伯國(guó)家、印度、冰島也增長(zhǎng)快速。在這15年間，美國(guó)、澳大利亞、巴西這些主要生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量在收縮。同時(shí)，加拿大、俄羅斯這些能穩(wěn)定獲得低價(jià)電力的國(guó)家則處于平穩(wěn)生產(chǎn)狀態(tài)。
在鍛造鋁方面，全球在過(guò)去的15年里產(chǎn)量翻番，類似于在原鋁領(lǐng)域，中國(guó)的增長(zhǎng)再次領(lǐng)導(dǎo)了全球的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)達(dá)10倍左右。
在鋁行業(yè)的消費(fèi)方面，未鍛造鋁消費(fèi)主要集中在擁有龐大鍛造鋁行業(yè)的國(guó)家，而鍛造鋁消費(fèi)則要靠許多有鍛造鋁下游產(chǎn)業(yè)的國(guó)家。2001至2015年間，中國(guó)的鍛造鋁、未鍛造鋁消費(fèi)均增長(zhǎng)了8倍，印度則超過(guò)3倍。報(bào)告指出，中國(guó)、印度等國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)主要源于本國(guó)鍛造鋁生產(chǎn)能力的提高，以及基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些國(guó)家的需求基本由本國(guó)的生產(chǎn)來(lái)滿足。
另外，報(bào)告中提到，在過(guò)去的15年里，包括巴西、印尼、泰國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)增長(zhǎng)也較快，提高了80%~150%。相比之下，例如美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)增長(zhǎng)較慢。
同時(shí)，原鋁生產(chǎn)集中于少數(shù)國(guó)家，而鋁需求和下游應(yīng)用則分布在很多國(guó)家，因此商品貿(mào)易活躍。目前，全球最大的原鋁出口國(guó)是俄羅斯、海灣阿拉伯國(guó)家、加拿大，這些國(guó)家國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)有限。而主要的原鋁進(jìn)口國(guó)是美國(guó)、日本、德國(guó)。
值得注意的是，報(bào)告中指出，相比于全部產(chǎn)量，中國(guó)原鋁出口量非常小，這在很大程度上源于中國(guó)對(duì)原鋁有嚴(yán)格的出口限制。而另一方面，中國(guó)對(duì)鍛造鋁出口沒(méi)有限制，中國(guó)在該類產(chǎn)品出口中也是領(lǐng)先者。
報(bào)告中還提到，15年間，原鋁行業(yè)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)即是價(jià)格降低。助推器則主要是原鋁供應(yīng)過(guò)剩和生產(chǎn)成本的降低。在美國(guó)、西歐和南美這些產(chǎn)量縮減的國(guó)家和地區(qū)，鋁價(jià)的降低減少了企業(yè)的利潤(rùn)。
報(bào)告認(rèn)為，2011年，中國(guó)原鋁的平均成本遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。但在2011年之后，生產(chǎn)成本開(kāi)始降低，截至2016年第三季度，中國(guó)平均成本僅比其他國(guó)家（地區(qū)）高出1%。中國(guó)再生鋁行業(yè)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但同時(shí)面臨著包括勞動(dòng)力成本因素在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)會(huì)讓增長(zhǎng)減緩。另外，報(bào)告注意到，在過(guò)去的5年里，中國(guó)鍛造鋁也在降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大產(chǎn)品出口，并正在向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，如中國(guó)已經(jīng)可以提供航空航天鋁板。不過(guò)，中國(guó)仍在進(jìn)口其他一些高附加產(chǎn)品，如汽車板等，這些產(chǎn)品中國(guó)生產(chǎn)有限。
報(bào)告提到，由于中國(guó)采取了出口關(guān)稅等限制原鋁出口的政策，使中國(guó)成為原鋁的凈進(jìn)口國(guó)。對(duì)再生鋁，中國(guó)則采取鼓勵(lì)態(tài)度，再生鋁企業(yè)進(jìn)口廢鋁來(lái)進(jìn)行加工，隨后出口至東亞國(guó)家。在鍛造鋁方面，2011年~2015年，出口大幅增長(zhǎng)，2015年的出口量約占全球總出口量的近1/3。而美國(guó)是中國(guó)鍛造鋁產(chǎn)品的最大出口目的地。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)部分未鍛造鋁和鍛造鋁產(chǎn)品生產(chǎn)商受益于政府政策，而政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持、補(bǔ)貼力度最大。中國(guó)政府通過(guò)貿(mào)易政策來(lái)降低原材料進(jìn)口障礙、限制原鋁出口，并鼓勵(lì)多種形式鍛造鋁的出口。
報(bào)告還認(rèn)為，中國(guó)的能源政策普遍降低了鋁產(chǎn)品生產(chǎn)的電力成本，而地方政府通過(guò)給予鋁企電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)提供幫助。報(bào)告得出，中國(guó)鋁企受益于諸如融資、稅收、補(bǔ)助和較低的土地使用費(fèi)等形式的補(bǔ)貼。公開(kāi)信息顯示，中國(guó)政府在2015年直接給予15家鋁企共計(jì)近5億美元的補(bǔ)貼。（賀梨萍）
上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高
