這是一個(gè)嶄新的時(shí)代，它張揚(yáng)著改革開放的豪情，激蕩著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的夢想。
這是一個(gè)美好的時(shí)代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)讓更多普通人登上更大的舞臺，真正成為推動(dòng)國家前進(jìn)的新興力量。
“讓每個(gè)有創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng)業(yè)的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。”李克強(qiáng)總理在２０１４年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話，令無數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者備受鼓舞，全國掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
如今，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會已蔚然成風(fēng)。聯(lián)合國也通過設(shè)立“世界創(chuàng)新日”，呼吁各國支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
小微興，則創(chuàng)業(yè)興；小微強(qiáng)，則創(chuàng)新強(qiáng)。在大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍下，小微企業(yè)迎來了很好的發(fā)展時(shí)機(jī)。２０１５年４月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》，將此前對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)項(xiàng)目直接支持改為對城市整體支持，開展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。
中小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主渠道，也是創(chuàng)新的主力軍。為支持小微企業(yè)發(fā)展，國家出臺了稅收優(yōu)惠、商事制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間等多項(xiàng)政策，財(cái)政也不斷加大資金投入，雖然取得了積極效果，但也存在著資金使用較為分散、仍以項(xiàng)目管理為主、支持政策傳遞距離長、“最后一公里”問題仍較為突出等。此次開展“雙創(chuàng)示范”工作，主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)改變：一是將對小微企業(yè)的項(xiàng)目直接支持，改為對示范城市整體支持，發(fā)揮地方貼近小微企業(yè)、處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢，突出地方在組織實(shí)施中的責(zé)任主體地位，縮短了政策流程，可以有效解決“最后一公里”問題。二是將分部門分行業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)，改為財(cái)政、工信、科技、商務(wù)、工商五部門聯(lián)合實(shí)施，各自發(fā)揮職能作用共同推動(dòng)工作，真正為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新加油助力。
“雙創(chuàng)示范”工作開展以來，２０１５年批復(fù)杭州、廈門、長沙、石嘴山等１５個(gè)城市為首批示范城市，２０１６年批復(fù)昆明、揚(yáng)州、洛陽等１５個(gè)城市為第二批示范城市，２０１７年批復(fù)烏魯木齊等６個(gè)城市為第三批示范城市，目前全國共有３６個(gè)城市納入示范范圍。兩年多來，示范城市圍繞空間載體發(fā)展、小微金融普惠、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新普惠獎(jiǎng)補(bǔ)、人才普惠獎(jiǎng)補(bǔ)、公共平臺獎(jiǎng)補(bǔ)等方面，出臺多項(xiàng)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，初步構(gòu)建了支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，為小微企業(yè)生存和發(fā)展提供了全方位的解決方案，探索了以新型載體支撐小微企業(yè)發(fā)展的有效模式，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，取得了令人矚目的成績，有力地助推了全國雙創(chuàng)工作發(fā)展。
以城市為載體 探索城市雙創(chuàng)發(fā)展特色路徑
最近，一則《２０１６阿里校友創(chuàng)業(yè)瑯琊榜》在朋友圈熱傳，５００多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，高達(dá)１萬億元的估值，在杭州創(chuàng)業(yè)圈引起轟動(dòng)。挖財(cái)網(wǎng)李治國、貝貝網(wǎng)張良輪、同程旅游吳志祥、車貓二手車黃巍、愛學(xué)貸錢志龍、蘑菇街陳琪、滴滴打車程維……８２家Ｂ輪及以上的企業(yè)，如雷貫耳的大名，個(gè)個(gè)都有成為“獨(dú)角獸”的可能。
注重點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)品牌化，是杭州創(chuàng)業(yè)生態(tài)的一個(gè)特征。除了上述熠熠生輝的品牌創(chuàng)始人，杭州還醞釀了運(yùn)營模式多樣化的創(chuàng)業(yè)空間，致力于讓創(chuàng)客們能夠在其中最大限度地發(fā)揮自己的才華和特長。
“政府創(chuàng)新，民營助推，人才支撐，資本加速”。作為首批示范城市，杭州已經(jīng)形成不少專業(yè)化的孵化器和眾創(chuàng)空間。泰豪集團(tuán)利用動(dòng)漫游戲領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，創(chuàng)辦泰豪創(chuàng)空間，為動(dòng)漫領(lǐng)域的創(chuàng)客提供專業(yè)服務(wù)。青創(chuàng)迭代眾創(chuàng)空間將創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)教育、增值孵化、創(chuàng)業(yè)社群融為一體。云棲小鎮(zhèn)與富士康開展戰(zhàn)略合作，實(shí)施“創(chuàng)新牧場”項(xiàng)目，搭建為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)的智能硬件平臺，并與阿里云合作建設(shè)“淘富成真”平臺。專注于醫(yī)健領(lǐng)域的貝殼社，已經(jīng)有２萬多名社員，其中有５００多位醫(yī)療投資人和１００多位醫(yī)院院長。
杭州注重頂層設(shè)計(jì)和布局引導(dǎo)，通過培育本土眾創(chuàng)品牌和引進(jìn)國際知名創(chuàng)新型孵化器相結(jié)合，積極打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，突出“創(chuàng)業(yè)投資＋創(chuàng)業(yè)服務(wù)”特點(diǎn)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，成效顯著。截至目前，杭州統(tǒng)計(jì)在冊的眾創(chuàng)空間已超過１００家，其中國家眾創(chuàng)空間３５家，省級眾創(chuàng)空間４４家，市級眾創(chuàng)空間７５家，累計(jì)入駐企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）２３８７個(gè)，已注冊企業(yè)２０６９家，注冊資本累計(jì)超過４１億元，已設(shè)立或整合基金１８１只，基金總規(guī)模超過７５億元。
廈門市開展“雙創(chuàng)示范”工作以來，高度重視空間載體規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持盤活存量與擴(kuò)大增量并舉，積極探索載體建設(shè)新模式。通過盤活改造閑置老舊廠房、商業(yè)用房，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，并提出集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、商務(wù)政務(wù)、生活配套為一體的創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)理念，打造“１５分鐘工作和生活圈”。廈門市財(cái)政資金對經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間還給予運(yùn)營補(bǔ)貼和軟硬件補(bǔ)助。優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和給力的政策，吸引了車庫咖啡、３Ｗ咖啡、柴火創(chuàng)客等知名眾創(chuàng)空間紛紛落戶廈門，阿里、騰訊、百度、英特爾等行業(yè)巨頭在廈門設(shè)立孵化基地，一批本土品牌如愛特眾創(chuàng)、一品創(chuàng)客等不斷壯大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，廈門市經(jīng)認(rèn)定的市級眾創(chuàng)空間從２０１５年的３５家躍增至目前的１６５家。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是繁榮城市經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動(dòng)力。兩年多來，全國“雙創(chuàng)示范”城市著力突出城市戰(zhàn)略部署，發(fā)揮城市特色優(yōu)勢，形成了獨(dú)特的雙創(chuàng)示范路徑。
一是將小微“雙創(chuàng)示范”與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。三明、太原等一批老工業(yè)基地或者資源型城市，圍繞城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，更加注重對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型小微企業(yè)的聚焦支持，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)育創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。
二是小微“雙創(chuàng)示范”與城市有機(jī)更新相結(jié)合。示范城市以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體建設(shè)帶動(dòng)老廠區(qū)、老工業(yè)區(qū)塊、老舊城區(qū)、閑置低效空間的改造升級，杭州等示范城市通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)村改造、文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三是將小微“雙創(chuàng)示范”與城市區(qū)域個(gè)性打造相結(jié)合。如上海浦東新區(qū)發(fā)揮金融中心和國際化優(yōu)勢，積極打造國際化眾創(chuàng)空間；杭州、成都等生態(tài)宜居城市主打國際化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)等。
構(gòu)建孵化載體 為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供發(fā)展空間
在長沙市雙創(chuàng)空間“地圖”中，中電軟件園、新長海、經(jīng)開區(qū)總部基地等大型創(chuàng)業(yè)基地，長沙生產(chǎn)力促進(jìn)中心、麓谷科技孵化器、國家生物產(chǎn)業(yè)基地等科技孵化器，影像創(chuàng)客空間、三一眾創(chuàng)、５８眾創(chuàng)等眾創(chuàng)空間群星閃耀。據(jù)長沙市小微兩創(chuàng)辦星創(chuàng)同行平臺統(tǒng)計(jì)，目前該市已擁有創(chuàng)業(yè)基地近４０個(gè)、科技孵化器４０多個(gè)、各類眾創(chuàng)空間近８０個(gè)，有力推進(jìn)了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
打造一批文化創(chuàng)意園區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)、特色街區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)有文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持利用閑置廠房建設(shè)具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能的小微文化企業(yè)孵化基地；對小微文化企業(yè)孵化運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績突出，并被認(rèn)定為省級、市級文創(chuàng)園區(qū)的，分別給予最高不超過５０萬元、３０萬元的資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、智慧社區(qū)、專業(yè)市場、物流基地、樓宇等商貿(mào)集聚區(qū)，通過減免空間費(fèi)用、提供創(chuàng)業(yè)場地、加強(qiáng)營銷推廣、提升服務(wù)質(zhì)量等吸引小微企業(yè)入駐，根據(jù)入駐小微企業(yè)數(shù)量、營業(yè)額、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等，給予集聚區(qū)不超過５００萬元的支持……昆明市通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等多種鼓勵(lì)方式，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式。
兩年多來，全國“雙創(chuàng)示范”城市通過為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，積極提升眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、商貿(mào)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的服務(wù)能力；充分利用閑置庫房、工業(yè)廠房以及新增場地為小微企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營、試驗(yàn)場所，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者有實(shí)現(xiàn)夢想的舞臺，有成長為參天大樹的沃土。
示范城市孵化載體建設(shè)量與質(zhì)并重，孵化載體發(fā)展層次顯著提升。
一是載體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截至２０１６年年底，全國示范城市通過盤活廢舊閑置空間、支持原有載體轉(zhuǎn)型、新建擴(kuò)建等方式，累計(jì)總投入資金１３００多億元，調(diào)動(dòng)社會資本７７０多億元，盤活閑置樓宇、廠房６３００多萬平方米，共新建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間２５４７個(gè)。
二是創(chuàng)業(yè)服務(wù)多元化、專業(yè)化。示范城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)普遍從形態(tài)開發(fā)邁入功能開發(fā)，服務(wù)內(nèi)容更加專業(yè)化。截至２０１６年年底，示范城市入駐創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到１２１２７個(gè)，投資＋孵化”的服務(wù)功能成為孵化器的標(biāo)配，具有創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)功能的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間數(shù)量占全部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間總數(shù)的１６．０３％。
三是孵化培育成效明顯。示范城市中有１２４家平臺被評為國家級孵化器，在孵企業(yè)３４萬家，畢業(yè)企業(yè)２．２５萬家，減免企業(yè)場地租金等費(fèi)用支出５５．１億元，畢業(yè)企業(yè)中被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為２８９６家，備案為科技型中小微企業(yè)的有１１２５２家。
創(chuàng)新資金支持方式 引導(dǎo)社會力量參與小微雙創(chuàng)
“雙創(chuàng)示范”工作注重創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，在統(tǒng)籌資金的使用上，更加聚焦重點(diǎn)和領(lǐng)域，形成對小微企業(yè)整體性、平臺化、以及具有前沿和引領(lǐng)性技術(shù)的重點(diǎn)支持。一是實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政資金從支持單個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持平臺建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。“雙創(chuàng)示范”注重由小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接資助向從發(fā)展空間、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、減稅降費(fèi)等多個(gè)方面支持小微企業(yè)發(fā)展。
二是更加注重發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)，帶動(dòng)地方和社會資金的更多投入。通過政府引導(dǎo)基金、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、政府采購公共服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會資本、社會組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)參與雙創(chuàng)工作和關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展。部分示范城市將ＰＰＰ模式創(chuàng)新性地應(yīng)用于公共服務(wù)平臺建設(shè)，緩解了地區(qū)政府平臺建設(shè)的資金壓力，全面提升了公共服務(wù)效率。
以石嘴山市為例，為了將小微企業(yè)扶上馬送一程，石嘴山市加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)社會投資的杠桿作用，助推小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
石嘴山加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、公共服務(wù)、融資、稅費(fèi)減免、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面支持力度。目前，石嘴山市兌現(xiàn)示范基地獎(jiǎng)勵(lì)資金８３０萬元，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地房租、物業(yè)補(bǔ)貼１４００萬元，對入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的３９５家小微企業(yè)給予啟動(dòng)補(bǔ)貼２１５萬元。兩年來，石嘴山市“雙創(chuàng)示范”共投入各類資金１１７．５億元，其中，中央財(cái)政投入３．４３億元，地方財(cái)政投入５．８９億元，社會投入１０８．２億元。
同時(shí)，石嘴山市設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金?；I集各類資金４億元，設(shè)立“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”“小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金”等，吸引寧夏智谷科技、寧夏泰華實(shí)業(yè)、寧夏漢唐文化旅游等一批資本實(shí)力雄厚投資公司落戶。通過優(yōu)化財(cái)政扶持政策，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償、發(fā)展基金、直接融資等投融資機(jī)制，石嘴山市構(gòu)建多元化投融資模式，推進(jìn)小微企業(yè)盡快融入多層次資本市場，切實(shí)緩解初創(chuàng)期和成長期小微企業(yè)融資難、融資貴的發(fā)展難題，一大批各具特色、充滿活力的小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、眾創(chuàng)空間落地生根、開花結(jié)果。
兩年多以來，全國“雙創(chuàng)示范”城市注重政府增信，融資支持力度持續(xù)加大。２０１６年，示范城市統(tǒng)籌各級財(cái)政資金４１４．３６億元，撬動(dòng)社會資本３１３３．９６億元，放大系數(shù)７．５６，支持小微企業(yè)融資。一是積極設(shè)立政府投資基金。超過八成的示范城市設(shè)立了涵蓋種子基金、天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并積極探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等專項(xiàng)基金。２０１６年，示范城市通過政府引導(dǎo)新設(shè)立３９４支創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模達(dá)到１７００多億元，吸引社會資本額１２００多億元，累計(jì)投資小微企業(yè)１５０１戶、投資金額為３６０億元。
二是創(chuàng)新小微企業(yè)信貸融資產(chǎn)品。２０１６年示范城市小微企業(yè)貸款余額為４．６萬億元，同比增長１３．３１％；支持持小微企業(yè)２９３．５６萬戶次，同比增長１８．２４％；小微企業(yè)申貸獲得率為９１．５９％。其中，示范城市財(cái)政支持小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)２６９家，支持金額為８２億元；通過融資性擔(dān)保體系獲得貸款的小微企業(yè)為９．４萬戶，累計(jì)獲得貸款３６４２．２億元；示范城市財(cái)政支出小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金１２．７６億元，獲得貸款的小微企業(yè)為１２．４萬戶，獲得貸款４５８７．１億元。
注重機(jī)制模式創(chuàng)新 完善小微企業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)體系
?。冈拢保啡找淮笤?，洛陽幻想科技文化有限公司總經(jīng)理張航輝來到河南科技大學(xué)，為該校晉級第三屆中國“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的項(xiàng)目制作路演ＰＰＴ。“從‘一人點(diǎn)灶’到‘眾人拾柴’，我的創(chuàng)業(yè)之路越走越寬。”他興奮地說，洛陽市日益完善的扶持政策給他吃下了定心丸。
洛陽市以入圍“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”為契機(jī)，大力倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大政策扶持力度，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使創(chuàng)業(yè)種子在河洛大地生根、發(fā)芽、成長，讓更多人敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。
在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展方面，洛陽市創(chuàng)下多個(gè)“第一”：洛陽市工商局開設(shè)微信公眾號“洛陽工商”，頒發(fā)了全國首個(gè)通過微信平臺辦理的營業(yè)執(zhí)照；河南省首家經(jīng)營場所登記為學(xué)生宿舍的公司在洛陽誕生，洛陽市在“五證合一”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“多證合一”改革；８月１日，作為在河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)誕生的第６６８家企業(yè)，洛陽財(cái)森新能源科技有限公司拿到了洛陽市首張“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照……
數(shù)量眾多的小微企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)重要的微觀主體，小微企業(yè)的成長發(fā)展最終是依靠創(chuàng)業(yè)者自身不懈的努力。政府關(guān)鍵是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，著力為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。全國“雙創(chuàng)示范”城市以體制機(jī)制改革為基礎(chǔ)，加快了政府職能轉(zhuǎn)變。
一是注重從事前審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。示范城市深入落實(shí)“多證合一”登記制度、放寬住所和集群注冊、擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷登記、改革企業(yè)信息公示制度等舉措，比如江門推動(dòng)“十五證合一”、武漢推行集中審批，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)退出便利化，從冗長的事前審批轉(zhuǎn)向更加高效的事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)。
二是注重從一般公共服務(wù)供給到優(yōu)化面向小微企業(yè)的市場化、專業(yè)化雙創(chuàng)服務(wù)。“雙創(chuàng)示范”工作通過擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，比如杭州利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券等新模式，培育微鏈等市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了對小微企業(yè)普惠支持和專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合的政策體系和服務(wù)體系，形成了可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，示范城市加快服務(wù)模式創(chuàng)新，公共服務(wù)供給有效增加。首先，構(gòu)筑公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。截至２０１６年年底，示范城市建設(shè)各類公共服務(wù)平臺３１２５個(gè)，其中第二批示范城市建設(shè)各類公共服務(wù)平臺１４７２個(gè)；已實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合服務(wù)的各類公共服務(wù)平臺１７１９個(gè)，其中，第二批示范城市實(shí)現(xiàn)９１６個(gè)；各類公共服務(wù)平臺連接的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)１５８２４家，其中第二批示范城市各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)６８８９家。
其次，加大政府購買服務(wù)比重。２０１６年示范城市采用政府購買服務(wù)方式加強(qiáng)小微企業(yè)服務(wù)，共投入財(cái)政資金１０４．１２億元，其中第二批示范城市為５７．７９億元；調(diào)動(dòng)社會投入資金１６８．１０億元，其中第二批示范城市為２５．８６億元。２０１６年，財(cái)政資金補(bǔ)助公共服務(wù)惠及小微企業(yè)２３３．４萬戶次，其中第二批示范城市為１９５萬戶次。
第三，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券。２０１６年，共有２２個(gè)示范城市開展創(chuàng)新券試點(diǎn)，其中第一批城市１２個(gè)，第二批城市１０個(gè)，累計(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券發(fā)放總額８．８４億元，涉及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)２１２６個(gè)，覆蓋小微企業(yè)３１２７３戶。
扶持科技型小微群體 培育發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
“以前小企業(yè)從銀行貸款很難，如今，揚(yáng)州市政府不但幫助解決了我們的資金問題，還聯(lián)系職能部門為企業(yè)爭取政策扶持，協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品……近期公司投入３００萬元專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目攻關(guān)，一旦完成，將能夠?yàn)楹^(qū)全天候環(huán)境監(jiān)控及漁政執(zhí)法提供高效的解決方案，如此一來，我們將在市場中進(jìn)一步站穩(wěn)腳跟。”李繼峰創(chuàng)辦的揚(yáng)州宇安電子科技有限公司以電子系統(tǒng)、高端安防集成系統(tǒng)、軍用智能設(shè)備為主要研發(fā)方向。２０１６年，在揚(yáng)州市創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺“中國創(chuàng)谷”的指導(dǎo)下，該企業(yè)成功獲得江蘇省軟件企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定及揚(yáng)州市（宇安）信息處理工程技術(shù)研究中心、江蘇省民營科技企業(yè)、國家三級保密單位、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，并成功認(rèn)定２項(xiàng)軟件著作權(quán)和１０項(xiàng)專利，融資１０００萬元……
揚(yáng)州宇安電子科技有限公司的成功只是揚(yáng)州眾多科技型小微企業(yè)的一個(gè)縮影，這得益于２０１６年揚(yáng)州市入圍“全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。在“雙創(chuàng)示范”工作的帶動(dòng)下，揚(yáng)州市各部門密切協(xié)作，在體制機(jī)制、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、稅費(fèi)融資以及雙創(chuàng)活動(dòng)開展等５個(gè)方面取得了階段性成果，為身處揚(yáng)州的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者厚植了雙創(chuàng)土壤。
揚(yáng)州積極培育發(fā)展動(dòng)力，以科技產(chǎn)業(yè)綜合體（孵化器）、眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六類載體為抓手，精心打造了“雙創(chuàng)示范點(diǎn)”１３０個(gè)。大力推進(jìn)１００項(xiàng)重大前瞻性研究和１００項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)持續(xù)“調(diào)高調(diào)優(yōu)”，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。建立企業(yè)創(chuàng)新成長通道，針對企業(yè)在培育期、成長期、成熟期不同階段的需求，提供及時(shí)有效的政策和服務(wù)支持，打造以創(chuàng)新券、服務(wù)券“ｅ融揚(yáng)州”為抓手的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
從全國來看，“雙創(chuàng)示范”工作緊扣小微企業(yè)雙創(chuàng)城市示范發(fā)展內(nèi)涵，建立以小微雙創(chuàng)帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的工作模式與機(jī)制。一是加強(qiáng)對科技型小微企業(yè)的政策聚焦和精準(zhǔn)服務(wù)。通過認(rèn)定備案等方式篩選聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的科技型小微企業(yè)，加強(qiáng)科技型小微企業(yè)快速成長急需的專業(yè)服務(wù)，比如成都聚焦科技型小微企業(yè)，提供“創(chuàng)業(yè)貸＋科創(chuàng)貸＋成長貸＋壯大貸”組合式融資產(chǎn)品，進(jìn)行精準(zhǔn)支持。
二是探索“變革式創(chuàng)業(yè)—高成長瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”的新型梯隊(duì)。如寧波、武漢、昌平區(qū)等地方政府，對跨越死亡谷、進(jìn)入快速成長期的“瞪羚”企業(yè)進(jìn)行支持，促進(jìn)一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)更高、更快、更強(qiáng)發(fā)展，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，進(jìn)而挖掘和培育出獨(dú)角獸企業(yè)。
大眾創(chuàng)業(yè)如潮涌，萬眾創(chuàng)新正當(dāng)時(shí)。
面向未來，雙創(chuàng)示范城市不忘初心，信心滿滿，砥礪前行。（記者李輝）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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