上海自貿(mào)區(qū)概念走強(qiáng)再度引發(fā)市場(chǎng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的關(guān)注。十九大報(bào)告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。業(yè)內(nèi)人士分析，自貿(mào)區(qū)作為全面對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，未來(lái)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。自由貿(mào)易港將成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式的一大飛躍，并推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷升級(jí)。目前多地正在醞釀建設(shè)自貿(mào)港。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)自貿(mào)港有望進(jìn)一步擴(kuò)圍，并引領(lǐng)全面開(kāi)放形成新格局。
自貿(mào)港有望進(jìn)一步擴(kuò)圍（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 自貿(mào)區(qū)升級(jí)版
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”實(shí)際上是對(duì)建設(shè)改革開(kāi)放試驗(yàn)田提出了更高的要求，指明了新的方向，要求自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)標(biāo)更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更全面、更深入的開(kāi)放新格局。
中泰證券分析師唐軍表示，建立自由貿(mào)易港是自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式探索的一大飛躍。目前自貿(mào)區(qū)還未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”式的自由貿(mào)易，只是對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和貿(mào)易有一定程度的放松和優(yōu)惠。建設(shè)自由貿(mào)易港將有助于推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際意義上自由貿(mào)易區(qū)域的形成，也有助于帶動(dòng)貿(mào)易往來(lái)，拉動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
國(guó)務(wù)院3月印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。高峰表示，上海自貿(mào)港區(qū)已經(jīng)明確提出設(shè)立，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。商務(wù)部正在會(huì)同相關(guān)省市和部門(mén)，在高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開(kāi)展工作。
分析人士認(rèn)為，未來(lái)自由貿(mào)易港區(qū)有望進(jìn)一步擴(kuò)圍。申萬(wàn)宏源證券分析師李一民表示，設(shè)立自貿(mào)港區(qū)著重于貿(mào)易物流與港口吞吐能力的升級(jí)，會(huì)優(yōu)先選擇貿(mào)易量大、背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的港口，如天津港、廣州港、深圳前海港、寧波-舟山港以及福州平潭港等。
唐軍建議，未來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)可以參考和對(duì)標(biāo)香港等自由貿(mào)易區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化，海關(guān)一線真正放開(kāi)，貨物自由流動(dòng)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造“境內(nèi)關(guān)外”的環(huán)境。
高峰表示，在深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)上，對(duì)于成熟的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，可適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)，以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全國(guó)的開(kāi)放。
打造開(kāi)放新高地
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，還需處理好沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的關(guān)系。在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，加大西部開(kāi)放力度，推動(dòng)中西部?jī)?nèi)陸和沿邊地區(qū)走向開(kāi)放的前沿，成為開(kāi)放的新高地。
“要形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，中國(guó)目前已有一定的基礎(chǔ)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去中國(guó)以沿海開(kāi)放為主，近年來(lái)“一帶一路”倡議的展開(kāi)拉近了中國(guó)與沿線國(guó)家間的距離。在此情況下，中西部地區(qū)的各種要素正在被充分挖掘。
白明說(shuō)，相較于東部沿海地區(qū)較深入的開(kāi)放程度，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放雖然起步晚，但發(fā)展速度較快。“近年來(lái)國(guó)家重視西部的發(fā)展，貨運(yùn)物流等條件逐漸改善，西部開(kāi)放的平臺(tái)如重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、蘭州新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展良好，再借助‘一帶一路’建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)。”
談及內(nèi)陸開(kāi)放舉措，白明建議，各地區(qū)要抓住“一帶一路”帶來(lái)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相匹配。促進(jìn)貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務(wù)也是中西部地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的著力點(diǎn)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，內(nèi)陸和沿邊各地區(qū)的具體情況千差萬(wàn)別，對(duì)外開(kāi)放需從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)制定具體措施，但共同的一點(diǎn)是各地區(qū)均應(yīng)加大力度改善本地營(yíng)商環(huán)境。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，尊重客觀規(guī)律。各地區(qū)要對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、地理區(qū)位有清醒的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上選擇對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)突破方向，才能事半功倍。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全面開(kāi)放還需處理好制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)等其他領(lǐng)域開(kāi)放的關(guān)系。我國(guó)制造業(yè)開(kāi)放較早、領(lǐng)域較寬，服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后。需要在制造業(yè)進(jìn)一步深度開(kāi)放的同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。
梅新育強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放對(duì)于保證制造業(yè)的運(yùn)行效率至關(guān)重要。目前服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的空間較大，需提升貨物服務(wù)、資本跨境流動(dòng)自由化、便利化程度。
白明認(rèn)為，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放倚重軟環(huán)境。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放需夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，政府可提供稅收優(yōu)惠等便利條件。要營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，讓外來(lái)投資者在中國(guó)投資服務(wù)業(yè)更有信心立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于國(guó)外的高端服務(wù)企業(yè)非常有競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要做好競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備，同時(shí)要同國(guó)外的服務(wù)企業(yè)謀求合作，共同發(fā)展。中國(guó)在為國(guó)外的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)提供大量機(jī)會(huì)的同時(shí)，也可以借此彌補(bǔ)自身短板。
目前上海自貿(mào)區(qū)等地正在推動(dòng)新的試點(diǎn)方案，大多以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為主要內(nèi)容，為服務(wù)業(yè)新一輪開(kāi)放提供了契機(jī)。在自貿(mào)區(qū)總體方案中，服務(wù)業(yè)開(kāi)放主要包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域。上海自貿(mào)區(qū)作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，其成熟的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)及管理體制創(chuàng)新的有效做法無(wú)疑將逐步形成眾多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程。上海日前提出要爭(zhēng)取在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、維修、航運(yùn)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，先行先試。天津?yàn)I海新區(qū)提出，未來(lái)力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，初步建成體制先進(jìn)、機(jī)制靈活、高度開(kāi)放、環(huán)境優(yōu)越、功能完善、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。（倪銘婭）
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