近日，安徽省委辦公廳、安徽省政府印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》，在明確鼓勵科研人員公益性兼職，允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入的同時，進一步細化對高校、科研機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的兼職管理。這也在一定程度上消除了社會輿論對高校、科研機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)去兼職謀求個人利益的質(zhì)疑。
為促使科研成果走出“象牙塔”，對接市場進行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，２０１６年１１月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》中明確提出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。這使得多年游走于校企之間“灰色地帶”的高校教師兼職創(chuàng)業(yè)的“天花板”逐漸被捅破。
“去年，國家出臺《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》允許高校教師、科研機構(gòu)科研人員兼職兼薪時，就有輿論擔(dān)心高校和科研機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)會不會利用職權(quán)，以兼職為名進行利益輸送，同時影響普通教師、科研人員的兼職空間。這次安徽出臺的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》，按照利益回避原則，對領(lǐng)導(dǎo)兼職作出了比較詳細、具有操作性的規(guī)定，對防范因兼職兼薪出現(xiàn)的教育腐敗或?qū)W術(shù)腐敗問題有著積極的意義，對其他省市也有示范效應(yīng)。”２１世紀教育研究院副院長熊丙奇對此表示。
鼓勵科技人才到企業(yè)兼職創(chuàng)業(yè)
科技成果落地轉(zhuǎn)化，是近年來備受社會關(guān)注的話題。我國擁有世界第一的專利數(shù)量，以及世界第二大規(guī)模的研究論文數(shù)量，但巨大的科研力量卻沒有讓相應(yīng)規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟上。
“這歸結(jié)于目前的高校重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化的辦學(xué)思維，不是大量科研成果被束之高閣，而是這些成果經(jīng)常是被高校與教授們用于評職稱、申報經(jīng)費的偽成果。”熊丙奇坦言，相當(dāng)一部分的科研工作，已經(jīng)陷入“申請課題—發(fā)表論文（申請專利）—申報獎勵—以論文、獎勵去申報新課題”的閉循環(huán)，真正有重大學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值的成果寥寥。
為促進科技研發(fā)與市場接軌，推動成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，近年來江蘇、湖北、河北、山東、廣東、北京、天津、上海等地紛紛探索在不改變科技人才人事勞動關(guān)系的前提下，鼓勵科技人才在高校、科研院所之間兼職甚至離崗創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。
比如，湖北出臺《關(guān)于推動高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的意見》，提出在企業(yè)委托研發(fā)項目經(jīng)費的管理上有一定自主性，提高科研人員科研勞務(wù)收入，部分職稱評定與服務(wù)企業(yè)掛鉤，科技人員可到企業(yè)兼職研發(fā)，鼓勵科技人員服務(wù)企業(yè)。
陜西省十二屆人大常委會第３７次會議近日通過新修訂的《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，其中提到國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校的科技人員可以按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)所在單位同意，通過離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等方式，從事科技成果轉(zhuǎn)化。
?。玻埃保赌辏苍?，國務(wù)院常務(wù)會議確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的措施，其中包括科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在３年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。２０１６年１１月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳進一步印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提出“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入”。一系列新政的相繼落地，使得兼職兼薪在我國已成為比較常見的社會現(xiàn)象。
亟待加強整體性規(guī)范引導(dǎo)
雖然高校教師兼職甚至離崗創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，但由于整體性的規(guī)范、引導(dǎo)不夠，目前我國高校教師、專業(yè)人員在兼職兼薪中出現(xiàn)了一些問題，高校資產(chǎn)存在著隱性流失。規(guī)范高校教師及專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪管理工作，是一項亟待解決的重要問題。
記者了解到，在之前很長一段時間，高校教師兼職或離崗創(chuàng)業(yè)被視為游離于“灰色地帶”的“地下行為”。比如，２０１２年，教育部出臺的《高校教師職業(yè)道德規(guī)范》明確提出，高校教師兼職如果影響教學(xué)，可能會“丟飯碗”；２０１３年，教育部公布《關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校人才引進工作的若干意見》，鼓勵高校教師兼職但不獲薪酬；２０１６年９月，教育部黨組又印發(fā)了《高等學(xué)校深化落實中央八項規(guī)定精神的若干規(guī)定》，明確要求高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意兼職。此外，也有部分高校明令禁止教師經(jīng)商。其中，華東理工大學(xué)自２００７年就明確規(guī)定，教師不允許在校外企業(yè)進行實質(zhì)性兼職，個人也不能作為法定代表人開辦公司；２０１５年６月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳表示，要杜絕“一手辦學(xué)、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士透露，之前之所以不同意高校、科研機構(gòu)工作人員兼職是因為在高校教師兼職過程中會出現(xiàn)拿學(xué)校資源，包括教育資源、學(xué)術(shù)資源，在招生、人才培養(yǎng)和校企合作中，與校外資源進行交換的現(xiàn)象，由此滋生教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗。如果高校和科研機構(gòu)不能完善學(xué)?，F(xiàn)代治理，建立遏制個人權(quán)力可以影響招生、學(xué)位授予的防火墻，那么，兼職可能會變?yōu)橐粋€利益輸送管道，這就要建立一套完善的利益回避機制。
為了防范因兼職兼薪甚至離崗創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的教育或?qū)W術(shù)腐敗問題，此次安徽省出臺的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》中明確給予了條件限定?！兑庖姟芬?guī)定高校、科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)定或與科研人員約定兼職的權(quán)利和義務(wù)，實行科研人員兼職公示制度，兼職行為不得泄露本單位技術(shù)秘密，損害或侵占本單位合法權(quán)益，違反承擔(dān)的社會責(zé)任。兼職取得的報酬原則上歸個人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入的報告制度。高校、科研機構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)不得到企業(yè)兼職；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作需要，經(jīng)批準可在本單位出資的企業(yè)或參與合作舉辦的民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量一般不超過１個，個人不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬；高校、科研機構(gòu)所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，經(jīng)批準可在企業(yè)或民辦非企業(yè)單位兼職，兼職數(shù)量應(yīng)適當(dāng)控制，個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，應(yīng)當(dāng)全額上繳本單位，由單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵等。
“根據(jù)上述規(guī)定，高校、科研機構(gòu)的所有行政領(lǐng)導(dǎo)人員的兼職行為都有明確規(guī)范。這些規(guī)定排除了領(lǐng)導(dǎo)與兼職問題的利益關(guān)聯(lián)，這就使得高校和科研機構(gòu)在制定有關(guān)兼職政策，對教師、科研人員兼職進行管理時，能夠免于受到領(lǐng)導(dǎo)個人利益的影響。”熊丙奇表示，近年來，我國在努力推進高校和科研院所現(xiàn)代治理改革，其中一項重要內(nèi)容就是將行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，這就需要讓擔(dān)任行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)行政職權(quán)的大小和利益回避原則，全方位地“避嫌”。在教育和學(xué)術(shù)評獎中，也有必要實行回避制度，控制領(lǐng)導(dǎo)獲獎的名額和比例。
國家放松對高校教師、科研人員兼職兼薪的限制，其目的就是為了激發(fā)高校教師、科研人員的活力，增加知識價值。而要讓改革的好處真正落實到教師與科研人員身上，就必須要在改革中對行政權(quán)力做好約束，這是教育領(lǐng)域各項改革的題中應(yīng)有之義。（記者 李洋）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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