2017年12月29日，工信部原材料工業(yè)司在京召開?；菲髽I(yè)搬遷改造工作座談會，要求各地盡快制定好本地區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造實施方案。這是繼2017年12月15日工信部、國家安監(jiān)總局在京聯(lián)合召開電視電話會議后，在短期內(nèi)召開的落實《關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造指導(dǎo)意見》的第二次會議。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 兩次會議均強調(diào)落實《指導(dǎo)意見》，為如火如荼的石油和化工企業(yè)退城入園又添了一把柴。記者了解到，目前，多數(shù)石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展重點地區(qū)已經(jīng)完成情況摸查，正在陸續(xù)公示、發(fā)布實施方案。下一步，各地?；菲髽I(yè)搬遷改造將進一步推進。
園區(qū)承接能力已基本摸清
為了提前規(guī)劃、科學(xué)布局，《指導(dǎo)意見》要求各省級人民政府對轄區(qū)所有化工園區(qū)和危化品生產(chǎn)企業(yè)開展摸底調(diào)查，對各化工園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入的產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
對此，工信部原材料司副司長潘愛華介紹，工信部已先后組織開展了3次摸底調(diào)查，截至2016年底，共收到各地上報的需要搬遷改造的項目957個，總投資7540億元，通過全面摸排?；菲髽I(yè)，初步形成了?；钒踩L(fēng)險電子分布圖。
“在化工園區(qū)發(fā)展方面，工信部制定發(fā)布了《關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對化工園區(qū)的規(guī)劃布局、安全管理、綠色發(fā)展以及配套服務(wù)等方面提出了規(guī)范要求；印發(fā)了《關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》，要求科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系，嚴(yán)格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。”潘愛華說，“下一步，工信部將委托石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院建立危化品企業(yè)搬遷改造項目庫，加強相關(guān)項目的跟蹤和動態(tài)評估。”
在全面啟動?；菲髽I(yè)搬遷改造之前，各省市地區(qū)也在加緊摸查弄清轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)情況。以江蘇省為例，2017年3月底前，江蘇省組織全省完成了化工企業(yè)摸查工作，共排查化工企業(yè)7372家。江蘇省經(jīng)信委副巡視員周毅彪表示，關(guān)于長江經(jīng)濟帶地區(qū)，全省56個化工園區(qū)（集中區(qū)）中有24個分布在沿江8市，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)1200余家，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約占8市化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的60%以上。
根據(jù)省政府規(guī)劃，到2020年，江蘇化工生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)率要提高到50%以上。
多地搬遷改造方案出爐
當(dāng)前，各地正在加快發(fā)布具體實施方案，天津、河北、湖北、江蘇、江西、福建、甘肅、云南、四川、西安等省市都已經(jīng)發(fā)布相關(guān)文件，要求加緊推進轄區(qū)?；菲髽I(yè)搬改工作。
據(jù)福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長吳文盛介紹，在各區(qū)市上報的29家擬搬遷危化品生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，2017年5月，福建省經(jīng)信委印發(fā)了《福建省推進城市人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造初步工作方案》，提出在2018年1月之前，各市區(qū)將城市人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單同時報送市經(jīng)信委和市安監(jiān)局，并要督促各搬遷改造企業(yè)制訂具體的搬遷改造方案（或停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)方案）和實施進度計劃，2018年2月起啟動具體實施。
2017年12月21日，湖北省?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案（征求意見稿）公示，并附上了145家?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造的任務(wù)清單。清單企業(yè)的整改方式包括轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷，每年6月底和12月底前，各市區(qū)級人民政府要將搬遷改造階段性工作總結(jié)報送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2017年12月25日，天津市發(fā)布《天津市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》，要求在該方案發(fā)布一個月內(nèi)，轄內(nèi)相關(guān)區(qū)政府要制定出本區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造的具體實施方案，明確實施范圍、工作目標(biāo)、進度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、職工安置、保障措施等，搬遷改造的企業(yè)要制定周密詳細的工作方案，明確落實措施。
配套政策逐步細化
在?；菲髽I(yè)搬遷改造大潮中，一邊是政府部門的大力推進，另一邊則是配套政策的逐步細化。特別是對于化工園區(qū)，承接項目門檻、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等方面的政策正逐漸明確，為危化品企業(yè)搬遷改造的具體實施提供了實施路徑。
據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會統(tǒng)計，目前超大型和大型園區(qū)的數(shù)量僅占我國化工園區(qū)總數(shù)量的8%，且全國大多數(shù)園區(qū)仍處于招商和建設(shè)初期階段。2017年12月13日，《2017中國化學(xué)工業(yè)投資促進報告———化工園區(qū)項目準(zhǔn)入與投資指南》發(fā)布，對化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、節(jié)能、環(huán)境影響、安全評估等方面給出發(fā)展建議，并提出了《化工園區(qū)入園項目評分標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）》。
2017年12月23日，《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》審議通過，對專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定方法和條件進行說明，并給出了詳細的考核標(biāo)準(zhǔn)，對以農(nóng)藥、涂料、水處理劑、生物化工等精細化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)為紐帶形成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行重點管理。
此外，為了配套實施搬遷改造工程，一些地方政府也出臺了土地等方面的細化政策。比如安徽省規(guī)定，城鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)搬遷改造騰退的工業(yè)用地，可由地方人民政府收儲，也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。
先行企業(yè)已完成搬遷
記者了解到，一些距離城鎮(zhèn)人口密集區(qū)較近的石油和化工企業(yè)已經(jīng)感受到大勢所趨，早安排、早行動，率先開始了退城入園。
據(jù)中國化工集團公司副總經(jīng)理范小森介紹，中國化工集團目前已有沈陽化工股份、科立華化工兩個搬遷項目已經(jīng)完成建設(shè)并投入生產(chǎn)，還有部分搬遷項目建設(shè)已接近尾聲，正在進行設(shè)備的安裝調(diào)試工作。在談到搬遷改造的經(jīng)驗時，他表示，集團搬遷不是簡單地異地重建，而是要搬出競爭力、找到新活路，必須選擇規(guī)范的化工園區(qū)，符合用地規(guī)劃，杜絕二次搬遷。同時，兼顧交通條件、供水供電、安全環(huán)保、配套設(shè)施等條件，擇優(yōu)選址，保障企業(yè)長期生存空間。目前，沈陽化工搬遷項目經(jīng)過技術(shù)改進，新燒堿設(shè)備已達世界先進水平，新聚氯乙烯糊樹脂生產(chǎn)技術(shù)成熟，借搬遷機會，新廠區(qū)生產(chǎn)裝置也全部安裝了DCS控制系統(tǒng)，生產(chǎn)體系的安全、智能水平都得到了大大提升。
天津渤海化工集團副總經(jīng)理張世新認(rèn)為，坐落于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造對行業(yè)健康長遠發(fā)展具有重要意義。渤化集團旗下的大沽化工和渤天化工這兩家企業(yè)自2016年初就開始了搬遷工作，目前項目備案、安評、環(huán)評等前期工作均已完成，總體工程設(shè)計和各裝置基礎(chǔ)設(shè)計已全面展開，“智慧化”工廠建設(shè)方案已制定。預(yù)計搬遷改造后，預(yù)計年銷售收入236億元，年均利潤總額37億元，與老廠區(qū)相比，萬元產(chǎn)值能耗可下降25%，新鮮水用量減少40%，污水排放量下降50%，二氧化硫排放量下降99%，氮氧化物排放量下降70%。（記者 郭莉）
轉(zhuǎn)自：中國化工報
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