一場最嚴(yán)新規(guī)下的大洗牌正在政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域展開。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，PPP項(xiàng)目庫大清理時(shí)限日益臨近，各地項(xiàng)目庫都在緊鑼密鼓推進(jìn)，一些財(cái)政承受能力較差的地區(qū)會有部分項(xiàng)目被清理出庫。在此過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前不少銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項(xiàng)目的審批。
財(cái)政部去年11月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（即92號文）要求，對不符合規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，已經(jīng)入庫的也將被清理。通知還設(shè)定了時(shí)限，即明確各省級財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)集中清理。
隨著清理大限日益臨近，各地清理PPP項(xiàng)目庫的節(jié)奏也在加快。“各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，包括評審、評估，召開專題動員會議統(tǒng)一部署，制定清理工作實(shí)施方案等都在進(jìn)行。目前來看，會有一些項(xiàng)目被清理出庫，尤其是財(cái)政承受能力較差的地區(qū)。不過總體來說比例應(yīng)該不大，地方還是希望盡量把項(xiàng)目留在庫里，業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂清理出庫的項(xiàng)目太多會造成比較大的連鎖反應(yīng)。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
在全面清理項(xiàng)目庫，將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫的同時(shí)，多地都要求各縣（市、區(qū)）財(cái)政局以此次清理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫動態(tài)管理，形成長效機(jī)制，要根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地將PPP項(xiàng)目各階段信息錄入平臺，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
一方面，項(xiàng)目庫的全面清理在提速推進(jìn)，另一方面，有不少新增項(xiàng)目被按下“暫停鍵”。記者了解到，在地方清庫的過程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫進(jìn)展，目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對PPP新項(xiàng)目的審批。還有地方人士表示，在92號文等文件發(fā)布之后，省里對新項(xiàng)目審批已經(jīng)非常慎重。
對于業(yè)內(nèi)來說，去年四季度開始的一波史上最嚴(yán)厲規(guī)范政策，對PPP產(chǎn)生了不小的沖擊。首先是財(cái)政部92號文，這一最嚴(yán)新規(guī)中明確的集中清理和動態(tài)化管理打破了“項(xiàng)目庫即保險(xiǎn)庫”的所謂慣常思路。隨后，國資委公布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，加大了對PPP項(xiàng)目投資主力軍的管控力度。
去年11月，一行三會等五部委還發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于PPP項(xiàng)目資本金融資多通過各種資管業(yè)務(wù)取得，這一資管新政的出臺將對現(xiàn)行PPP項(xiàng)目資本金融資模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
事實(shí)上，早在政策發(fā)布之前，主管部門就已經(jīng)釋放出嚴(yán)管信號。財(cái)政部金融司司長王毅此前強(qiáng)調(diào)：“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹在中國能夠常青。”他指出，財(cái)政部角度的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變。
財(cái)政部副部長史耀斌去年也表示，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。對此，我們應(yīng)高度警惕并要切實(shí)加以解決。
“規(guī)范”正在成為PPP下一步發(fā)展的重中之重。經(jīng)過四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后，財(cái)政部PPP中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺收錄管理庫和儲備清單PPP項(xiàng)目共14424個(gè)，總投資額18.2萬億元，同比上年度末分別增加3164個(gè)、4.7萬億元，增幅分別為28.1%、34.8%。
對于今年P(guān)PP項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)展，大岳咨詢董事長金永祥對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，預(yù)計(jì)上半年受到?jīng)_擊會比較大，金融機(jī)構(gòu)的觀望使得項(xiàng)目融資困難。此外，建筑類央企參與的規(guī)模也會有所下滑，考慮到目前還沒有民營企業(yè)具備實(shí)力能承接央企騰挪的空間，對PPP項(xiàng)目總量會有影響。伴隨清庫的結(jié)束和銀行放貸的恢復(fù)，下半年預(yù)計(jì)會回暖。
“2018年是中國式PPP的政策完善之年，是困擾PPP發(fā)展系統(tǒng)性問題的解決之年，是為PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)打好扎實(shí)基礎(chǔ)之年，是PPP從量增到提質(zhì)的轉(zhuǎn)換之年。”在他看來，避免短期內(nèi)過大幅度的波動、順利進(jìn)入平飛階段是2018年的首要任務(wù)。PPP進(jìn)入平飛階段意味著進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展周期，將更加符合中國國情，逐漸形成中國式PPP的獨(dú)特模式。（記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 尼魯法爾）
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