我國土壤治理修復存在諸多短板 期待綜合性解決方案

　　自“土十條”實施以來，我國土壤污染治理進程不斷推進，在土壤污染防治方面進行探索和實踐，取得一定成效，但由于土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多，我國土壤污染的形勢相當嚴峻，土壤污染治理修復迫在眉睫。

 
（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　為打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這表明國家從全局和戰(zhàn)略的高度進行頂層設(shè)計和謀劃，系統(tǒng)開展土壤污染防治工作，但國內(nèi)土壤治理剛剛起步，未來土壤修復治理應(yīng)有綜合性解決方案。

　　土壤污染防治體系日趨完善

　　為打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，我國加快建立土壤污染防治法規(guī)標準體系，有效解決土壤污染防治無法可依的問題。

　　生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員林玉鎖表示，自“土十條”發(fā)布以來，我國土壤環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)標準取得了很大進展。“土壤污染防治體系正在逐步構(gòu)建和形成。”

　　一方面，我國加快推進土壤污染防治立法工作，已取得實質(zhì)性進展。２０１７ 年 １２ 月，全國人大二次會議審議了《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》，目前已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會二次審議，正在進一步進行調(diào)研中。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復專業(yè)委員會秘書長李書鵬表示，作為我國首部土壤污染防治相關(guān)法案，即將出臺的土壤污染防治法將有助于完善污染土地風險管控的法律體系。

　　另一方面，出臺了一系列土壤污染防治政策文件。如，２０１６ 年 １２ 月原環(huán)保部發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；２０１７年２月，原國土資源部、國家發(fā)改革印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃２０１６－２０２０》；２０１７ 年 ９ 月，原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等。

　　此外，土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂工作也在積極展開。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》，將從２０１８年８月１日起實施。此次出臺的新標準，標志著我國在建設(shè)用地土壤污染方面首次有了統(tǒng)一的國家標準，為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理提供技術(shù)支撐。

　　李書鵬認為，伴隨著一系列標準和政策細則的落地，土壤污染治理修復市場有望于“十三五” 后期開始集中釋放。

　　行業(yè)存在諸多短板

　　近年來，我國土壤污染防治工作不斷走向規(guī)范，中央財政專項資金投入連年增加，土壤污染風險防控及修復工程市場迅速擴容，２０１７年我國工業(yè)污染場地修復項目數(shù)量共有１０９個項目，總投入３５．９億元。但是，由于我國土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的，而國內(nèi)土壤污染治理剛剛起步，因此面臨治理難度大、投入大、周期長，以及技術(shù)短板等問題，而解決上述問題并非一蹴而就。

　　目前，全國土壤污染狀況總體并不樂觀，土壤深度退化、酸化、鹽漬化，砷、汞、鉛、鎘等重金屬污染問題逐年加劇，農(nóng)藥等有機污染物殘留嚴重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。據(jù)悉，我國西南、中南地區(qū)以重金屬污染場地為主，有機污染場地相對較少，京津冀及滬蘇浙等東部較發(fā)達區(qū)域有機污染場地為主。

　　同時，農(nóng)田耕地的污染不容忽視。北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司執(zhí)行董事長凌錦明表示，土壤污染分為工業(yè)場地污染、礦山的污染、農(nóng)業(yè)耕地污染。“事實上，污染面積最大的是農(nóng)田耕地的污染，至少７０％以上都是農(nóng)藥化肥使用過多，量過大。”

　　土壤污染修復行業(yè)技術(shù)支撐能力不足，制約了行業(yè)發(fā)展。李書鵬表示，我國在土壤修復項目的實施中取得了寶貴的經(jīng)驗，應(yīng)用、研究和開發(fā)了一些適合我國目前土壤污染特點和治理要求的技術(shù)和設(shè)備，但由于我國對土壤污染控制起步較晚，與國際先進水平相比，行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)自主研發(fā)動力和能力不足，整體水平較低。

　　“土壤污染治理修復行業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多亟待解決的問題。”在中國環(huán)境保護行業(yè)協(xié)會副會長趙維鈞看來，比如，我國的前期場地調(diào)查仍然不夠準確、修復技術(shù)裝備水平急需提升、修復商業(yè)模式仍不清晰。

　　形成綜合系統(tǒng)解決方案

　　針對目前我國土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標準體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問題，未來我國土壤治理修復行業(yè)該如何發(fā)展？

　　目前，我國土壤治理修復行業(yè)正處于起步階段，需要進一步加強政策支持，制定出臺并完善土壤修復立法標準體系，有力地支撐行業(yè)規(guī)范化、持續(xù)性發(fā)展。同時，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢，為實現(xiàn)科學治土奠定堅實基礎(chǔ)。

　　同時，隨著土壤污染修復需求的擴大，污染土壤的類型將更加多樣化、復雜化，現(xiàn)有技術(shù)水平將難以支撐，專業(yè)人才的技術(shù)結(jié)構(gòu)和數(shù)量亦較難滿足。因此，我國需在土壤污染修復核心技術(shù)、材料裝備等方面加強原始創(chuàng)新，并積極推廣能快速達到修復目標的廣譜、高效的“源清除”修復技術(shù)。

　　此外，土壤污染治理修復行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，政府應(yīng)鼓勵更多社會資本參與污染土壤治理項目的投資建設(shè)，促使本行業(yè)在專業(yè)承包和總承包模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展 ＢＴ、ＢＯＴ、ＰＰＰ 等多種具有融資性質(zhì)的創(chuàng)新經(jīng)營模式。凌錦明說：“目前，土壤污染修復市場絕大多數(shù)是政府付費，應(yīng)該堅持誰污染誰付費。”

　　李書鵬表示，由于土壤污染的來源和性質(zhì)種類較多，采用單一的土壤污染治理修復技術(shù)無法解決復雜污染場地修復問題。同時，土壤修復是一項系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各方面的因素，選擇系統(tǒng)化解決方案，采用的技術(shù)將可能涉及環(huán)境科學工程、水文地質(zhì)學、物理、化學、化工、

　　生態(tài)學、生物學、材料學等多個領(lǐng)域和學科，具有技術(shù)復合型的特點。“隨著污染場地修復要求的不斷提高，綜合治理技術(shù)和系統(tǒng)集成水平將直接決定企業(yè)未來發(fā)展空間。”（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
 

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