與發(fā)達(dá)國家相比存較大差距 中國認(rèn)證認(rèn)可亟待補短板

　　中國3C認(rèn)證、韓國KC標(biāo)志、日本PSE認(rèn)證、歐盟CE標(biāo)志、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟EAC標(biāo)志……這些標(biāo)志都是保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求的市場準(zhǔn)入措施。對企業(yè)而言，只有獲得上述認(rèn)證，其產(chǎn)品才能順利進(jìn)入他國市場。因此，這些產(chǎn)品的強制性安全認(rèn)證標(biāo)志被看做打開并進(jìn)入國際市場的護照。

　　“雖然各個國家、區(qū)域都有認(rèn)證認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易而言卻又是一把雙刃劍。”國家認(rèn)監(jiān)委國際部副處長劉志偉認(rèn)為，比如EAC認(rèn)證是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對進(jìn)入本地區(qū)產(chǎn)品實施的一項強制性認(rèn)證，產(chǎn)品必須具備這一認(rèn)證，否則將無法進(jìn)入該市場。若評定程序不同，則會導(dǎo)致多次認(rèn)證，從而增加貿(mào)易成本，也會使產(chǎn)品進(jìn)入市場的時間遲延，對某些時效性較強的產(chǎn)品甚至造成更大的損失。

　　國家與區(qū)域之間的相互認(rèn)證方式為此提供了“解決之道”，其最大限度消除了區(qū)域內(nèi)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，平衡了區(qū)域發(fā)展。“但也存在弊端，比如增加了其他國家與中國談判的籌碼。”劉志偉說。

　　認(rèn)證認(rèn)可是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則。據(jù)悉，我國已參與并跟蹤37個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和121份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議，加入了國際電工委員會（IEC）全部4個合格評定互認(rèn)協(xié)議和安排，與俄羅斯、蒙古、馬來西亞、新加坡等13個“一帶一路”沿線國家或區(qū)域組織簽署了合作協(xié)議或建立了認(rèn)證認(rèn)可固定合作機制，與印度、波蘭、斯里蘭卡等20個國家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作渠道。

　　毋庸諱言，認(rèn)證認(rèn)可也成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一部分。據(jù)統(tǒng)計，近年來，受技術(shù)性貿(mào)易措施影響的中國出口企業(yè)總數(shù)呈上升趨勢，其中機電企業(yè)受到影響最大，化礦金屬企業(yè)直接損失也呈現(xiàn)上升趨勢。此外，歐盟出臺的《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（REACH法規(guī)），雖然以化學(xué)品為規(guī)制對象，但影響涉及到應(yīng)用化學(xué)的紡織品、醫(yī)藥、化工、機械、服裝等多個下游領(lǐng)域。“這一法規(guī)表明，對部分產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)延伸至整個產(chǎn)業(yè)鏈。”劉志偉說。

　　認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測屬于第三方評價制度，由第三方機構(gòu)具體實施，政府部門負(fù)責(zé)制定政策、建立制度并實施監(jiān)管，社會各方采信評價結(jié)果，傳遞信任，解決信息不對稱問題。

　　“去年，我國主導(dǎo)制定的《合格評定服務(wù)認(rèn)證方案指南和示例》成為首個發(fā)展中國家制定的合格評定國家標(biāo)準(zhǔn)，但總體來講，認(rèn)證認(rèn)可主要標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)達(dá)國家制定，我國認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，我國的原創(chuàng)技術(shù)能力有待提升。”國家認(rèn)監(jiān)委副主任許增德指出。

　　比如，目前有44個國家參加了國際電工委員會電工產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEE），CB體系是IECEE建立的一套電工產(chǎn)品全球互認(rèn)體系，我國有1家認(rèn)證機構(gòu)和38家實驗室加入了IECEE—CB。企業(yè)從其中任一成員國的認(rèn)證機構(gòu)取得CB測試證書，再申請其他國家的認(rèn)證時，則可免于重復(fù)性測試，得到其他成員國認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)可，由此取得進(jìn)入該國市場的準(zhǔn)入證。

　　“IECEE在全球每年發(fā)放8萬張認(rèn)證，其中，有5萬張是在中國，獲證企業(yè)達(dá)3萬家，但中國認(rèn)證機構(gòu)只頒發(fā)了4000張認(rèn)證。這說明我國認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)證水平方面仍存短板。”劉志偉稱，同時，我國認(rèn)證機構(gòu)主要服務(wù)于國內(nèi)市場，國際市場份額占比較低，國際知名認(rèn)證機構(gòu)較少，機構(gòu)專業(yè)能力和從業(yè)人員技術(shù)水平均需進(jìn)一步加強。（記者 陳璐）

　　轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報

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