避免國際產(chǎn)能合作陷入“四重四輕”誤區(qū)

　　開展國際產(chǎn)能合作既契合相關(guān)國家推進工業(yè)化的訴求，又可帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是我國經(jīng)濟新常態(tài)下推進制造業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑。作為一次具有開創(chuàng)性意義的嘗試，戰(zhàn)略的推進沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，更無固定模式可參考。應(yīng)穩(wěn)中求進，克服急于求成，避免陷入“四重四輕”的誤區(qū)。

　　一、重項目，輕規(guī)劃

　　國際產(chǎn)能合作以項目建設(shè)為抓手，通過合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能與合作國的需求有效結(jié)合起來。項目本身很重要，得到的關(guān)注也最多，但往往會使參與產(chǎn)能合作的各方步入這樣的“誤區(qū)”：開展國際產(chǎn)能合作就是項目建設(shè)，就是項目投資，只要能上幾個“大工程”、“大項目”，就可以一勞永逸。顯然，這種思維模式?jīng)]有突破“凱恩斯主義”的理論框架。通過項目建設(shè)推動國際產(chǎn)能合作，更重要的是為了提升中資企業(yè)參與國際競爭的水平，增強中國資本和制造業(yè)技術(shù)在世界的影響力。如果缺少配套，缺少切合實際的規(guī)劃，項目即便被爭取過來，打開新局面的難度會很大。

　　相比于豐富的項目建設(shè)儲備，一些地方規(guī)劃則在內(nèi)容上稍顯單薄，沒有在定位上進行精準的設(shè)計，存在著爭定位、搶項目的傾向。為凸顯本地區(qū)在對接國際產(chǎn)能合作中的重要性，“起始點”、“橋頭堡”、“戰(zhàn)略支點”被很多省份用來形容自己的定位。爭搶定位更多是基于提升知名度的考慮，更多是為日后取得項目建設(shè)資源進行的宣傳，背后缺少堅實的機制、路徑支撐，也缺乏對自身優(yōu)劣勢的準確分析。將本省資源與合作國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場容量、產(chǎn)業(yè)升級趨勢做好對接，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力才是各省應(yīng)該著重考慮的戰(zhàn)略性問題。

　　二、重裝備，輕人才

　　裝備和人才是制造業(yè)升級的兩個要素，通過國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)制造業(yè)提制增效同樣離不開裝備和人才。但在實踐中，裝備往往看得見摸得著，購買新設(shè)備、更換新機器，企業(yè)不吝重金。人才培養(yǎng)本身具有周期長、見效慢和難度大的特點，需要對技能人才進行投入時，許多企業(yè)卻收緊了口袋。多年來，與裝備聯(lián)系最為緊密的固定資產(chǎn)投資始終保持兩位數(shù)的增長，但“適合全球化要求”的年輕工程師只有約16萬人（2014年數(shù)據(jù)），不到美國的1/3，“重裝備，輕人才”的傾向較為明顯。

　　目前，開展國際產(chǎn)能合作需要兩大類人才：一是制造技術(shù)功底扎實的高級技術(shù)工人。二是需要大批懂外語、懂外交、懂法律、懂經(jīng)營的復(fù)合型人才。然而，我國在這兩方面同時存在著人才“短板”。首先是高級技術(shù)工人短缺，企業(yè)“有米而無巧婦”。數(shù)據(jù)顯示，目前發(fā)達國家高級技術(shù)工人占參與工業(yè)生產(chǎn)總?cè)丝诘?5%左右，我國僅有4%，高級技工短缺近60萬人。其次，由于缺乏復(fù)合型人才，企業(yè)很難適應(yīng)國外投資環(huán)境和國際市場的競爭，我國企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)只有20%，世界頂級跨國公司的跨國經(jīng)營指數(shù)一般在50%以上。

　　三、重建設(shè)、輕環(huán)保

　　輸出的產(chǎn)能集中在建材、鋼鐵、裝備制造等領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)有兩個特點，一是合作國的需求旺盛，在這些產(chǎn)業(yè)上存在產(chǎn)能不足的問題。二是產(chǎn)業(yè)能夠迅速帶來效益。對合作國來講，“項目一上，黃金萬兩”?？焖佼a(chǎn)生的收益很容易讓雙方在初期將精力放在“創(chuàng)收”上，對開工建設(shè)關(guān)注得多，對環(huán)境保護關(guān)心得少，無暇綜合考慮能源消耗、環(huán)境保護等因素，從而走入“重建設(shè)、輕環(huán)保”的誤區(qū)。

　　當前，綠色、生態(tài)已經(jīng)成為全球制造業(yè)發(fā)展的理念和共識，忽視、違背這一理念，必將與制造業(yè)發(fā)展的主流格格不入。此外，在項目建設(shè)過程中，環(huán)境、生態(tài)標準往往成為激化矛盾的導(dǎo)火索，成為國際反華勢力攻擊中國產(chǎn)能輸出的借口。在生態(tài)化已經(jīng)在全球取得共識的背景下，推進國際產(chǎn)能合作落地同樣不能忽視環(huán)保因素，不能以犧牲合作國家的長遠利益和生態(tài)環(huán)境為代價。否則，對內(nèi)既達不到“通過國際產(chǎn)能合作倒逼企業(yè)進行綠色生產(chǎn)、加快轉(zhuǎn)型升級”的目的，對外也將授人以柄，留下“掠奪式開發(fā)”的印象，對“中國制造”、“中國品牌”將帶來損失。

　　四、重收益、輕風險

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動國際產(chǎn)能合作的重要載體。項目建設(shè)，首先考慮的自然是項目的收益，這也符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，本無可厚非。但收益和風險從來都是相生相伴的，收益往往可見并且人們愿意去看到收益，風險則恰恰相反，不易被發(fā)現(xiàn)，人們也不愿意去主動面對風險。這樣的思維習慣和定式可能會衍生出“重收益、輕風險”的傾向。沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各不相同、國家關(guān)系錯綜復(fù)雜，存在地緣政治風險和投資安全風險。從地緣政治角度看，大國角逐使區(qū)域局勢復(fù)雜化，美、日對中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出的刻意排擠，合作國或多或少對我國輸出的產(chǎn)能存在著疑慮，擔心是落后產(chǎn)能在空間上的簡單平移。從投資安全的角度看，合作國家范圍廣，法律、法規(guī)的一致性、完善性和連續(xù)性等問題不容忽視。種族、民族、宗教等問題相互混雜、交織聯(lián)動，嚴重影響社會穩(wěn)定的同時，也極有可能抵消其參與產(chǎn)能合作建設(shè)的積極性。（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室副主任 魏琪嘉）

　　轉(zhuǎn)自：中國石油報

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