“兩高”和司法部為民營(yíng)企業(yè)“撐腰”

　　11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，明確提出大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措。連日來(lái)，各部門(mén)、各地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)支持政策。

　　依法平等保護(hù)各類(lèi)企業(yè)合法權(quán)益，才能為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。那么，最高法、最高檢在履行審判和監(jiān)督職能、保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益方面，將采取哪些舉措為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，司法行政機(jī)關(guān)將如何為民營(yíng)企業(yè)提供更加完善的法律服務(wù)？

　　最高法：多舉措保護(hù)民企合法權(quán)益

　　凡屬于違法侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益的，法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法予以制裁。

　　11月5日，最高人民法院黨組召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的精神，研究部署貫徹落實(shí)措施，最高法黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)主持會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。要堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，讓民營(yíng)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，讓財(cái)產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。

　　最高法黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)江必新表示，人民法院主要從六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，包括依法保護(hù)、能動(dòng)保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)、實(shí)質(zhì)保護(hù)和及時(shí)保護(hù)。凡屬于法律所不禁止的，當(dāng)事人之間合同約定的或者不違反合同約定，法院都應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些行為。凡屬于違法侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益的，法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法予以制裁。凡屬于民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)行為，法院應(yīng)堅(jiān)決依法予以保護(hù)。

　　所謂“能動(dòng)保護(hù)”，是指最高法要根據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)政策，及早地制定相關(guān)司法政策，明確相關(guān)的法律界限，為有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益提供具體規(guī)范；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，指導(dǎo)各級(jí)法院按照中央的要求，按照法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　所謂“實(shí)質(zhì)保護(hù)”，一方面要防止有些人抓住民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的一些經(jīng)營(yíng)行為上的瑕疵、輕微的違法行為，以此置民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家于死地的行為；另一方面要警惕一些人抓住一些雞毛蒜皮的事情，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家敲詐勒索等行為。

　　下一步，最高法將繼續(xù)加大甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的冤錯(cuò)案件工作力度，不僅要加大力度糾正刑事領(lǐng)域的冤錯(cuò)案件，還要進(jìn)一步加大行政審判和民事審判領(lǐng)域以及執(zhí)行領(lǐng)域確有錯(cuò)誤的案件，及時(shí)向社會(huì)公布，并加大國(guó)家賠償?shù)墓ぷ髁Χ?，盡快發(fā)布充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的第二批典型案例，繼續(xù)向社會(huì)釋放積極信號(hào)，為各級(jí)法院審理有關(guān)案件提供指引和參考，將中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的政策落到實(shí)處。

　　此外，在最高法指導(dǎo)下，地方法院均加大了涉民營(yíng)企業(yè)家錯(cuò)案冤案甄別糾正工作力度，全國(guó)各級(jí)法院也有很多經(jīng)過(guò)甄別糾正后宣告當(dāng)事人無(wú)罪的案例。對(duì)于涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益冤錯(cuò)案件，最高法加大新聞宣傳工作力度，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　最高檢：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重在務(wù)實(shí)

　　支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在務(wù)實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度。

　　11月6日，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍主持黨組會(huì)，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的精神，研究部署貫徹落實(shí)的具體措施。該黨組會(huì)提出，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要內(nèi)容，先后制定實(shí)施了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》等意見(jiàn)和舉措。從總體上看，抓落實(shí)還是不夠。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹修改后刑事訴訟法，認(rèn)真總結(jié)落實(shí)平等保護(hù)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件等工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在務(wù)實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)等法律原則和制度。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，妥善辦理各類(lèi)涉產(chǎn)權(quán)案件。對(duì)于有關(guān)部門(mén)移送的刑事案件，涉及民營(yíng)企業(yè)行賄人、民營(yíng)企業(yè)家的，要依法審慎采取強(qiáng)制措施，充分考慮保護(hù)企業(yè)發(fā)展需要。

　　此外，要充分發(fā)揮檢察職能作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。結(jié)合服務(wù)保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等中心工作，結(jié)合新形勢(shì)新要求，不斷完善檢察工作服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的舉措。集中辦理、總結(jié)一批侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件，及時(shí)公布典型案例，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用。

　　司法部：切實(shí)防止“一刀切”粗暴執(zhí)法

　　對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過(guò)說(shuō)服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)。

　　司法部日前出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)圍繞減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面，提出加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)依法治企等4個(gè)方面20項(xiàng)具體措施，用法治為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“撐腰”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出明確規(guī)定。

　　在執(zhí)法方面，意見(jiàn)要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。同時(shí)，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

　　對(duì)于文明執(zhí)法問(wèn)題，意見(jiàn)提出，要從制度上推動(dòng)解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問(wèn)題。凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。切實(shí)防止一些部門(mén)在執(zhí)法中對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過(guò)說(shuō)服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)。此外，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問(wèn)題，意見(jiàn)要求必須及時(shí)查處，做到有錯(cuò)必究，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法問(wèn)責(zé)。

　　對(duì)于不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，意見(jiàn)提出要全面清理，在今年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

　　此外，意見(jiàn)還提出，要積極做好民營(yíng)企業(yè)員工的法律援助工作。對(duì)民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請(qǐng)，要開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先受理。積極組織法律服務(wù)工作者深入民營(yíng)企業(yè)，為企業(yè)困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

　　司法部部長(zhǎng)傅政華表示，重點(diǎn)是創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助、法治宣傳工作積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。目前，建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制的工作已經(jīng)展開(kāi)。（記者 李遠(yuǎn)方）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

 

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