“技術(shù)創(chuàng)新+法制保障”驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　中國(guó)是世界互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，網(wǎng)民規(guī)模超過(guò)7億，網(wǎng)站有500多萬(wàn)家，每天都在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，其中不乏自然人數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)以及國(guó)家數(shù)據(jù)。目前，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)利用價(jià)值最大化正在成為業(yè)界關(guān)注和探索的焦點(diǎn)。綜合考慮大數(shù)據(jù)監(jiān)管、技術(shù)、市場(chǎng)等多方因素，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采用立法手段促進(jìn)其流動(dòng)，對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)標(biāo)簽和人工智能技術(shù)，可以有效促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。而在數(shù)據(jù)流動(dòng)、交易、安全應(yīng)用等環(huán)節(jié)，需要國(guó)家層面立法的規(guī)范和保障。

　　消費(fèi)升級(jí)　數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮來(lái)襲

　　資產(chǎn)數(shù)字化，數(shù)字資產(chǎn)化。資產(chǎn)數(shù)字化絕不等同于數(shù)字貨幣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字代表的是將物理世界的物品、事件進(jìn)行數(shù)字孿生、數(shù)字記錄、虛擬化，讓本來(lái)物理的交互變成數(shù)字的交互，達(dá)到以空間換時(shí)間，提高生產(chǎn)與生活效率的目的。隨著資產(chǎn)數(shù)字化，信息系統(tǒng)的建設(shè)、數(shù)據(jù)的積累和分析挖掘，自然而然地形成了數(shù)字資產(chǎn)化，而且數(shù)字資產(chǎn)與物理資產(chǎn)大不相同，其呈現(xiàn)出可以無(wú)限共享、無(wú)限復(fù)制、無(wú)限衍生、無(wú)限協(xié)同的巨大優(yōu)勢(shì)，這一指數(shù)式發(fā)展模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源消耗型發(fā)展模式。

　　最近一段時(shí)間，多個(gè)省份大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升城市品質(zhì)作用巨大，而且這些人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響小，屬于環(huán)保且高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已超越傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用的普及，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年全球發(fā)達(dá)國(guó)家（美、日、德、英）數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過(guò)50%，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模排在全球首位，已超10萬(wàn)億美元，占GDP比重超60%。同時(shí)，融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體地位進(jìn)一步鞏固，主要國(guó)家融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比普遍超過(guò)70%，少數(shù)國(guó)家甚至接近90%。

　　中國(guó)信息通信研究院2018年4月份發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)白皮書(shū)（2018年）》顯示，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為55%，總量達(dá)到27.2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的升級(jí)版已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成部分（見(jiàn)右圖）。

　　利益平衡　保障數(shù)據(jù)價(jià)值最大化

　　大數(shù)據(jù)分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析早已成熟，數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)交易等已形成一套范式。目前，貴陽(yáng)、武漢等地已相繼建立大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)，但是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的真正價(jià)值是實(shí)現(xiàn)有保護(hù)的互聯(lián)互通，只有充分使用數(shù)據(jù)才能讓其真實(shí)價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。從近幾年國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易額來(lái)看，年度千萬(wàn)級(jí)的交易規(guī)模已非常龐大，但相對(duì)于我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)幾萬(wàn)億元的年?duì)I業(yè)額而言，還是不相稱(chēng)。同時(shí)，目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模計(jì)算仍把數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器等IT硬件計(jì)入，這在某種程度上不能充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。

　　值得一提的是，當(dāng)前的數(shù)據(jù)價(jià)格也不能體現(xiàn)其真正價(jià)值，數(shù)據(jù)擁有者的利益無(wú)法得到充分體現(xiàn)，信息安全無(wú)法得到保障是最大的阻礙。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是人為的信息孤島，其中包括個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和產(chǎn)權(quán)，企業(yè)數(shù)據(jù)商業(yè)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就必須借助立法。

　　數(shù)據(jù)立法保障信息共享。讓信息多跑路、群眾少跑腿的前提就是各個(gè)擁有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的主體能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的最大利用、共享、轉(zhuǎn)換、交易。數(shù)據(jù)安靜地躺在那里不會(huì)自己產(chǎn)生效益，還會(huì)帶來(lái)維護(hù)成本的上升，真正的價(jià)值來(lái)自于流動(dòng)，比如電子病歷聯(lián)網(wǎng)，可以將市民在不同醫(yī)院的診療數(shù)據(jù)在一個(gè)身份賬號(hào)下進(jìn)行互通，由市民現(xiàn)場(chǎng)人臉識(shí)別授權(quán)醫(yī)生診斷參考，這樣就可以讓市民享受到更便利的醫(yī)療和更準(zhǔn)確的診療。

　　技術(shù)驅(qū)動(dòng)　AI助力非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化

　　非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行保護(hù)，其利用價(jià)值最大化的前提是結(jié)構(gòu)化。當(dāng)前，大量的數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，處理非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的方式通常有搜索引擎、知識(shí)管理等，對(duì)于網(wǎng)頁(yè)文檔、論文、項(xiàng)目文檔、語(yǔ)音、視頻等的處理方式有一個(gè)共同點(diǎn)就是標(biāo)簽化，如“中國(guó)知網(wǎng)”“萬(wàn)方”等機(jī)構(gòu)將論文數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)簽化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)將專(zhuān)利進(jìn)行標(biāo)簽化，供檢索、數(shù)據(jù)分析，而且標(biāo)簽越多被檢索到的概率就越大，流動(dòng)速度就越快。然而，針對(duì)視頻監(jiān)控這樣的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，就無(wú)法通過(guò)人工標(biāo)簽的方式進(jìn)行利用，需要采用人工智能技術(shù)。以安防領(lǐng)域?yàn)槔曨l數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化是借助計(jì)算機(jī)視覺(jué)、模式識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等方式從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)抓取出結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，比如利用人臉識(shí)別技術(shù)在公安全網(wǎng)視頻數(shù)據(jù)中檢索匹配逃犯的行為軌跡。

　　立法保障　呼吁建立“大數(shù)據(jù)法”

　　2016年，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》出臺(tái)，系國(guó)內(nèi)首個(gè)大數(shù)據(jù)地方性條例，包括了大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、共享開(kāi)放、安全管理等內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全基本問(wèn)題作出了宣示性、原則性、概括性和指引性規(guī)定。與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，貴州的旅游資源、自然資源相對(duì)豐富一些，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，可是貴州通過(guò)大數(shù)據(jù)立法的形式，自上而下探索出了與自然稟賦相結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推而廣之。

　　雖然一些省份已經(jīng)在大數(shù)據(jù)立法上進(jìn)行了一些嘗試，但是如果國(guó)家層面沒(méi)有明確的大數(shù)據(jù)法律，仍然無(wú)法在全國(guó)范圍規(guī)范大數(shù)據(jù)商業(yè)、民事行為，很多大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)行為依然面臨無(wú)法可依的局面，特別是在當(dāng)前數(shù)據(jù)集中化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的情況下，公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、住房、社會(huì)保障等涉及民生和政府服務(wù)各方面的數(shù)據(jù)都需要全國(guó)一張網(wǎng)和互聯(lián)互通才能打造更加便利、數(shù)據(jù)真實(shí)可控的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)。以醫(yī)療和社保為例，如果實(shí)現(xiàn)了全國(guó)醫(yī)療一張網(wǎng)、社會(huì)保障一張網(wǎng)，那么只要有相應(yīng)的終端我國(guó)公民就可以在全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)醫(yī)保就醫(yī)、醫(yī)療影像數(shù)據(jù)全國(guó)互通，且不需要做反復(fù)檢查，這必將帶動(dòng)全國(guó)社保的進(jìn)一步普及。

　　1995年，歐盟發(fā)布了嚴(yán)格的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，2018年5月又開(kāi)始實(shí)施最嚴(yán)格的《數(shù)據(jù)保護(hù)基本條例》，均側(cè)重于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。如果我國(guó)大數(shù)據(jù)立法上升到產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的高度，將國(guó)家、企事業(yè)單位、公民個(gè)人的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、交易、使用、取證、互通等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上共性行為進(jìn)行定性、立法、規(guī)范化，形成國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)法律，必將推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并提升我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。

　　總而言之，大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大的價(jià)值，大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開(kāi)自下而上的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，也需要自上而下的大數(shù)據(jù)法律保障，二者相輔相成，缺一不可。（唐懷坤）

　　轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)

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