經(jīng)天緯地繪藍(lán)圖——我國(guó)測(cè)繪地理信息改革發(fā)展40年綜述

　　測(cè)繪地理信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、先行性工作。在40年翻天覆地的改革歷程中，測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的改革同樣風(fēng)云激蕩、成果豐碩，為這段不平凡的歷史寫(xiě)下了生動(dòng)的注腳。

　　改革風(fēng)起云涌 初心永志不忘

　　20世紀(jì)八九十年代，沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，測(cè)繪部門(mén)明確了由系統(tǒng)管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的工作思路，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，測(cè)繪市場(chǎng)開(kāi)始形成。1992年第一部《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》頒布，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)逐步健全，1997年基礎(chǔ)測(cè)繪列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，法制、機(jī)構(gòu)、財(cái)力這三大支撐實(shí)現(xiàn)重大突破，開(kāi)啟了測(cè)繪發(fā)展的黃金時(shí)期。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，測(cè)繪人奏響改革、創(chuàng)新、發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音，通過(guò)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管，完善體制機(jī)制，推進(jìn)測(cè)繪依法行政，構(gòu)建數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系，建設(shè)數(shù)字中國(guó)地理空間框架，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，提升測(cè)繪保障能力，測(cè)繪工作的影響力顯著提升。

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。黨的十九大站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，擘畫(huà)出全面系統(tǒng)的改革奮斗路徑圖。測(cè)繪人與時(shí)代同行，在勢(shì)不可擋的改革洪流中奮楫向前，以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和大氣磅礴的改革實(shí)踐，繪就一幅幅波瀾壯闊的經(jīng)緯畫(huà)卷。

　　2015年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記親自給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員、老黨員回信，充分肯定國(guó)測(cè)一大隊(duì)愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對(duì)全國(guó)測(cè)繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望，為測(cè)繪地理信息事業(yè)指明發(fā)展方向、提供行動(dòng)指南。

　　在回信精神的激勵(lì)下，測(cè)繪地理信息部門(mén)牢固樹(shù)立和堅(jiān)持新發(fā)展理念，確立了“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，馳而不息推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)，明確了20個(gè)方面88項(xiàng)改革任務(wù)的“路線圖”“時(shí)間表”，科學(xué)構(gòu)建新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展新格局，測(cè)繪在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的作用和地位不斷提高。

　　2018年春天，自然資源部掛牌成立，測(cè)繪地信管理職責(zé)整合至自然資源部。在經(jīng)歷了62個(gè)春秋的發(fā)展后，測(cè)繪更加緊密地融入國(guó)家自然資源工作大格局，為更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用提供了更廣闊的舞臺(tái)。測(cè)繪人從此肩負(fù)起為自然資源管理提供科學(xué)支撐和決策依據(jù)的新使命，踏上了服務(wù)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的新征程。

　　夯實(shí)事業(yè)根基 提升整體實(shí)力

　　地理信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，是集成整合其他各類信息的公共基底，也是測(cè)繪地理信息事業(yè)的立業(yè)之本。

　　40年來(lái)，從建立1980西安坐標(biāo)系，到與國(guó)際接軌的2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；從肩挑背扛、歷盡艱辛建設(shè)我國(guó)第一代測(cè)繪基準(zhǔn)網(wǎng)，到建成三維、動(dòng)態(tài)、地心、幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)相統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，測(cè)繪人用智慧和汗水積淀了寶貴的地理信息資源，并不斷推進(jìn)資源建設(shè)由地上向地下、陸地向海洋、國(guó)內(nèi)向全球拓展。

　　目前，我國(guó)建成了基于北斗、三維動(dòng)態(tài)的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供厘米級(jí)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)；優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國(guó)土，基礎(chǔ)航空攝影達(dá)700余萬(wàn)平方公里；1∶100萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全部陸地國(guó)土并實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)更新，滿足了社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)勢(shì)、精確的地理信息的需求；海島（礁）測(cè)繪一期工程完成，摸清了海島（礁）數(shù)量、位置和分布，有力支撐國(guó)家海洋權(quán)益保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；精確測(cè)定并向世界公布珠穆朗瑪峰高程，極地測(cè)繪、界線測(cè)繪、長(zhǎng)城測(cè)量、名山高程測(cè)量成果豐碩；高精度民用立體測(cè)繪衛(wèi)星資源三號(hào)01、02星成功發(fā)射，打破高分辨率衛(wèi)星影像長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面，開(kāi)啟我國(guó)自主航天測(cè)繪新時(shí)代。

　　信息化浪潮洶涌澎湃。測(cè)繪地理信息部門(mén)以大視野、大胸襟、大智慧，深化各領(lǐng)域改革，推動(dòng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷突破。

　　面對(duì)社會(huì)大眾對(duì)地理信息的旺盛需求，建成了中國(guó)區(qū)域數(shù)據(jù)資源最權(quán)威、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”，廣泛服務(wù)于政府管理、電子政務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域。

　　面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)等的迫切需要，開(kāi)展了第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，首次系統(tǒng)掌握了我國(guó)山水林田湖草等地表自然資源要素和人工設(shè)施現(xiàn)狀及其空間分布情況，全面摸清了我國(guó)地理國(guó)情家底，為把握國(guó)勢(shì)、制定國(guó)策提供科學(xué)依據(jù)。

　　面對(duì)城市管理智能化、精細(xì)化、網(wǎng)格化的發(fā)展趨勢(shì)，在全國(guó)334個(gè)地級(jí)市、511個(gè)縣級(jí)市大力推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，并積極向智慧城市升級(jí)。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 惠及千家萬(wàn)戶

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)，測(cè)繪先行。40年來(lái)，測(cè)繪地理信息部門(mén)肩負(fù)起“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”的神圣使命，為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)教育、國(guó)防建設(shè)和百姓生活等提供了及時(shí)可靠的保障服務(wù)。

　　在1998年特大洪災(zāi)、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震及近年發(fā)生的舟曲泥石流、南方雨雪冰凍災(zāi)害、天津?yàn)I海新區(qū)爆炸等災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，測(cè)繪人總以“最美逆行者”的姿態(tài)第一時(shí)間出現(xiàn)，以最快速度獲取災(zāi)區(qū)影像和數(shù)據(jù)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力保障。

　　西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典、上海世博會(huì)、APEC會(huì)議、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、首屆進(jìn)博會(huì)等重大工作推進(jìn)，三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、“神舟”飛天、“天眼”探空、“蛟龍”探海等重大工程建設(shè)，測(cè)繪人的身影始終活躍在一線，為規(guī)劃選址、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐。

　　從提供單一紙質(zhì)地圖、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到提供地理信息綜合服務(wù)，從服務(wù)農(nóng)業(yè)、石油、土地、水利等傳統(tǒng)行業(yè)到服務(wù)國(guó)家安全、資源管理、環(huán)境保護(hù)、智能交通等新領(lǐng)域，40年來(lái)，測(cè)繪地理信息產(chǎn)品模式和服務(wù)方式，逐步由“幕后”走向“臺(tái)前”，深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　滴滴打車(chē)，網(wǎng)上訂餐，手機(jī)導(dǎo)航……今天，地理信息是大眾生活中必不可少的關(guān)鍵信息，通過(guò)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)跨界融合，催生出許多新產(chǎn)品、新服務(wù)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展圖景。

　　2014年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。測(cè)繪地理信息部門(mén)施行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化對(duì)地理信息企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開(kāi)展地理信息安全處理技術(shù)研究，成功解決信息保密與大眾應(yīng)用之間的矛盾，極大激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。地理信息從業(yè)單位、上市公司逐年遞增，地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈條日趨成熟?；诘乩硇畔⒑臀恢玫男滦彤a(chǎn)品和服務(wù)井噴式涌現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值保持年均近20%的增速，目前已達(dá)6200億元?；诘乩硇畔⒌男滦蛻?yīng)用和服務(wù)，正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著積極作用。

　　維護(hù)國(guó)家安全 護(hù)航事業(yè)發(fā)展

　　“法者，治之端也。” 在改革開(kāi)放大潮中，一個(gè)個(gè)法治建設(shè)的強(qiáng)音回蕩在測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展征途中。

　　1992年，測(cè)繪法頒布，測(cè)繪工作從此納入法治化軌道。2002年，測(cè)繪法修訂，確立了測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管、基礎(chǔ)測(cè)繪管理、測(cè)繪資質(zhì)管理等一系列基本制度。2017年4月27日，新修訂的測(cè)繪法頒布。新法在強(qiáng)化衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理和地理信息安全監(jiān)管、促進(jìn)測(cè)繪成果共享與應(yīng)用、加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育等方面作出了一系列創(chuàng)新性規(guī)定，為測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。目前，一個(gè)以測(cè)繪法為核心，4部行政法規(guī)、6部部門(mén)規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章為主體的測(cè)繪地理信息法律體系基本形成。

　　為依法履職開(kāi)路、為改革創(chuàng)新除障、為公平公正護(hù)航，在法律法規(guī)的保障下，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)切實(shí)履行政府職能，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立行業(yè)信用體系，測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，測(cè)繪地理信息事業(yè)在法治軌道上闊步前行。

　　測(cè)繪地理信息管理敢于亮劍，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)“問(wèn)題地圖”、成果保密、質(zhì)量監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)地理信息、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站監(jiān)管，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了各類測(cè)繪執(zhí)法檢查和重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處了涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網(wǎng)測(cè)繪違法案件，有效維護(hù)了國(guó)家地理信息安全和測(cè)繪地理信息市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　測(cè)繪是一個(gè)技術(shù)密集型行業(yè)，測(cè)繪的發(fā)展極大地依賴技術(shù)方法和儀器裝備的變革。

　　從最初的大平板、三腳架、小筆尖，到今天兩顆資源三號(hào)測(cè)繪衛(wèi)星遨游太空，航空攝影測(cè)量飛機(jī)、無(wú)人機(jī)俯瞰大地，各類移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)掃描地面，探地雷達(dá)深入地下測(cè)繪；從以光學(xué)儀器為標(biāo)志的傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)體系，到以航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系，再到以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪技術(shù)體系，科技進(jìn)步有力推動(dòng)了測(cè)繪生產(chǎn)方式的重大變革，使測(cè)繪生產(chǎn)力水平發(fā)生質(zhì)的飛躍。測(cè)繪技術(shù)與裝備的變遷，成為改革開(kāi)放40年來(lái)測(cè)繪地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展最直觀、最具說(shuō)服力的見(jiàn)證。

　　改革開(kāi)放40年，也是測(cè)繪科技不斷創(chuàng)新進(jìn)步的40年。無(wú)論是成功攻克天文大地網(wǎng)整體平差計(jì)算、全數(shù)字化自動(dòng)測(cè)圖、地球重力場(chǎng)測(cè)量、高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星測(cè)繪等核心與關(guān)鍵技術(shù)，還是成功研制全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量工作站、高精度定位芯片、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、傾斜攝影相機(jī)等大批技術(shù)裝備，結(jié)束我國(guó)高精尖測(cè)繪軟硬件產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口的局面，廣大測(cè)繪科技工作者以“板凳甘坐十年冷”的耐心和決心，潛心科研，矢志創(chuàng)新，一大批重大科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，我國(guó)測(cè)繪科技整體水平已躋身世界先進(jìn)行列，一些領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先。

　　站立國(guó)際舞臺(tái) 唱響中國(guó)聲音

　　2014年9月22日，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)在美國(guó)紐約召開(kāi)，中國(guó)政府將全球30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)贈(zèng)與聯(lián)合國(guó)。這份厚禮，是測(cè)繪地理信息部門(mén)主導(dǎo)完成、500余位科技工作者開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)晶，也是改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)測(cè)繪地理信息逐步走向世界舞臺(tái)中央的一個(gè)縮影。目前已有120個(gè)國(guó)家和1100多個(gè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用該數(shù)據(jù)，有力支撐了聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)施。

　　從20世紀(jì)80年代初我國(guó)陸續(xù)加入4個(gè)主要的國(guó)際民間測(cè)繪組織，到目前與世界上多數(shù)國(guó)家進(jìn)行交往、與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的測(cè)繪地理信息部門(mén)或機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，從相對(duì)封閉到更加開(kāi)放，從依賴“引進(jìn)來(lái)”到全面“走出去”，從一般性交流到深層次合作，40年來(lái)，測(cè)繪人始終以開(kāi)放的胸懷增進(jìn)國(guó)際交流與合作，在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)出更強(qiáng)的中國(guó)聲音，講述更美的中國(guó)故事。

　　我國(guó)成功舉辦了第21屆國(guó)際攝影測(cè)量與遙感大會(huì)、聯(lián)合國(guó)第3次全球地理信息管理高層論壇、首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)等一系列重要國(guó)際會(huì)議；與聯(lián)合國(guó)共同實(shí)施中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家地理信息管理能力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃；圍繞服務(wù)“一帶一路”倡議，全面啟動(dòng)全球地理信息資源建設(shè)；援助巴基斯坦建設(shè)新一代測(cè)繪基準(zhǔn)，開(kāi)展數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在海外開(kāi)花結(jié)果，樹(shù)立了測(cè)繪地理信息新的全球標(biāo)桿；一批知名專家在國(guó)際測(cè)繪組織擔(dān)任重要職務(wù)，我國(guó)首個(gè)主導(dǎo)編制的地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，體現(xiàn)中國(guó)制造水平的測(cè)繪地理信息裝備和技術(shù)開(kāi)始進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

　　40年改革發(fā)展歷程，也是一部測(cè)繪人負(fù)重前行的奮斗史、披荊斬棘的改革史、萬(wàn)眾一心的創(chuàng)業(yè)史、破繭成蝶的發(fā)展史。站在新起點(diǎn)，展望新征程，廣大測(cè)繪地理信息工作者將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“熱愛(ài)祖國(guó)、忠誠(chéng)事業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的測(cè)繪精神，在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源科學(xué)管理、建設(shè)美麗中國(guó)的偉大實(shí)踐中，不忘初心、不辱使命、不負(fù)重托、續(xù)創(chuàng)輝煌，向黨和人民交出優(yōu)異答卷。（記者 王瑜婷）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)自然資源報(bào)

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