2019年煤炭去產能不再簡單“去產量”

　　日前，河北省政務服務管理辦公室發(fā)布相關數據顯示，2018年，該省通過產能指標交易，化解煤炭產能1291.76萬噸，涉及60個關閉煤礦，籌集資金20.6億余元，有效緩解了去產能企業(yè)職工安置、債務處置等資金問題，化解了社會風險。

　　作為一種市場化、法制化手段，產能指標交易在煤炭去產能中發(fā)揮了重要作用?？v觀2018年，雖然煤炭行業(yè)完成年初設置的1.5億噸去產能目標任務已無懸念，但仍存在著人員安置、債務及局部地區(qū)特定時段煤炭供應偏緊等問題。業(yè)內人士認為，今年煤炭供給側結構性改革或將更加著力解決這些問題，尤其是對于去產能煤礦的標準，或將更加傾向于關注煤礦的技術水平，而非僅是產能規(guī)模。

　　多省區(qū)完成年度目標

　　2018年4月20日，國家發(fā)改委等6部委發(fā)布了《關于做好2018年重點領域化解過剩產能工作的通知》，提出在煤炭方面，力爭化解過剩產能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產能目標實現三年“大頭落地”。隨后，各省紛紛制定了自己的煤炭去產能目標。

　　根據已公布的相關數據，記者發(fā)現，截至2018年12月19日，山西退出煤炭產能2330萬噸、河北退出1401萬噸、黑龍江退出1279萬噸、內蒙古退出1110萬噸、貴州退出1038萬噸。此外，河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產能超百萬噸。上述省份均已完成2018年既定目標。

　　在煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新看來，2018年完成1.5億噸的煤炭去產能目標毫無懸念。

　　自2016年2月國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》起，本輪煤炭行業(yè)供給側改革正式開始，“十三五”期間煤炭行業(yè)去產能目標為8億噸，2016-2017年連續(xù)兩年超額完成目標，兩年已合計退出產能5.4億噸。加上今年完成的1.5億噸，基本實現了8億噸煤炭去產能目標三年“大頭落地”的目標。

　　雖然去產能工作持續(xù)推進，但總體看來2018年我國煤炭市場供需基本平衡。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在慶祝煤炭工業(yè)改革開放40周年座談會上表示，2018年，我國煤炭產量預計36億噸左右。這比2017年35.2億噸增長了約2.3%。

　　對于后期的煤炭產能總體情況，王顯政認為，“今后一個時期，煤炭產能過剩將成為常態(tài)，市場供大于求的風險加大。”

　　人員安置、局部平衡等問題待解決

　　盡管2016年2月，國務院頒布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號，要求做好煤企去產能職工就業(yè)安置工作，制定方案，細化措施，把職工就業(yè)安置作為去產能工作的首要任務，堅持企業(yè)內部消化為主和社會安置相結合，落實保障政策，發(fā)揮社會保障作用，維護去產能職工合法權益。

　　但即便如此，記者了解到，煤企在去產能過程中，在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點，如資金短缺難以支撐職工安置是多數煤炭企業(yè)面臨的共性問題、企業(yè)內部分流轉崗安置崗位少、公益崗位和社會保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難；還存在再就業(yè)能力培訓的問題、煤企辦社會問題、穩(wěn)崗補貼發(fā)放問題、職工內退問題、社會保險關系轉移接續(xù)問題、失業(yè)保險領取門檻過高等問題。

　　同時，局部地區(qū)短時煤炭供應問題也逐漸成為關注的焦點。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前表示，一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭凈調出省逐步演變?yōu)閮粽{入省，煤炭主產區(qū)隨著就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大。產業(yè)布局的新變化，增加了煤炭有效供給的難度。

　　而從時間上看，電煤需求短時波動幅度加大，這主要是由于電力供需結構變化峰谷差加大、清潔能源發(fā)電比例的不斷提高，煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大，調峰壓力隨之加大。

　　此外，關閉退出煤礦的債務處置問題也是去產能工作中亟待解決的問題。有專家建議，國家應盡快出臺去產能煤礦資產與債務處置實施辦法。

　　淘汰標準將更傾向煤礦技術水平

　　對于2019年的煤炭行業(yè)供給側結構性改革形勢，多位業(yè)內人士均認為將繼續(xù)堅持結構性去產能的基調。

　　“2019年煤炭行業(yè)淘汰落后產能、釋放優(yōu)質產能的標準會越來越嚴格，不再單純以煤礦產能規(guī)模為唯一標準。”吳立新表示，通常情況下小煤礦的技術水平不高，所以以往煤炭去產能主要以煤礦的規(guī)模為主要標準，但預計今年的去產能將更關注煤礦的技術水平，如安全生產水平和環(huán)保水平，以及所處地區(qū)煤炭市場的供需狀況。如西南地區(qū)，如果當地煤礦的智能化水平較高，符合安全生產和環(huán)保要求，當地又煤炭供應緊張，在這種情況下，即使煤礦規(guī)模較小，或也將不再列入去產能行列。

　　姜智敏預測，從供給看，煤炭新增產能將繼續(xù)釋放，今年將新增資源1億噸左右，鐵路運力將進一步增加；與此同時，隨著煤礦安全生產設施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位，煤炭有效供給質量將不斷提升。

　　記者梳理資料發(fā)現，截至目前，全國建設煤礦年產能合計100395萬噸，煤礦數量為1138處。其中，進入聯合試運轉的煤礦年產能為34197萬噸，占總建設煤礦年產能的34%，進入聯合試運轉煤礦數量為202處，占建設煤礦數量的17.75%。（記者 別凡）

　　轉自：中國能源報

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