我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化程度高已成為普遍現(xiàn)象

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。生物醫(yī)藥行業(yè)的特點(diǎn)包括高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、周期長(zhǎng)等，這一特性決定了其集聚化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過以園區(qū)的形式聚集，可幫助生物醫(yī)藥企業(yè)快速獲取人才、資本、研發(fā)和企業(yè)資源，從而促進(jìn)其成長(zhǎng)。從上世紀(jì)90年代發(fā)展至今，我國(guó)共批準(zhǔn)成立了168個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中生物醫(yī)藥類（含醫(yī)療器械類）園區(qū)67個(gè)。因此，生物醫(yī)藥園區(qū)正逐步成為我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。

　　回顧中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展歷程 園區(qū)成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托

　　一、20世紀(jì)90年代：伴隨國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)而生

　　中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，1988年8月，國(guó)家開始實(shí)施火炬計(jì)劃--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，明確提出創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，從1991年開始批準(zhǔn)建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園伴隨國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)而生，2009年泰州國(guó)家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立，這也是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)。

　　二、"十一五"時(shí)期：國(guó)家發(fā)改委分批建設(shè)22個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚

　　為了更好地促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，"十一五"期間國(guó)家發(fā)改委分批建設(shè)了22個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)生物醫(yī)藥人才、技術(shù)、資金等產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。

　　三、"十二五"時(shí)期至今：形成了包括長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也展現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　自2005年國(guó)家發(fā)改委開始認(rèn)定首批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地以來(lái)，北京、上海、深圳、天津、廣州、哈爾濱、石家莊、濟(jì)南、青島、通化等地興起了近百家生物基地園區(qū)，園區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其中，在"十二五"時(shí)期，北京、上海、天津等地紛紛出臺(tái)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，逐步將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，北京市通過重點(diǎn)支持科研成果轉(zhuǎn)化等"五個(gè)重點(diǎn)支持"、"十病十藥"資金專項(xiàng)等"兩個(gè)專項(xiàng)"及相關(guān)保障措施，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。上海市出臺(tái)生物醫(yī)藥"十二五"規(guī)劃，將上海打造成為全國(guó)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品制造基地之一。天津市提出打造三大產(chǎn)業(yè)集群，最終帶動(dòng)1000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

　　"十三五"時(shí)期，國(guó)家工信部等六部委印發(fā)《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》，明確提出各級(jí)政府需要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合各地資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略要求指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了包括長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也展現(xiàn)出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　縱觀國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 同質(zhì)化程度高已成為一種普遍現(xiàn)象

　　目前國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)出的幾個(gè)主要特點(diǎn)有：區(qū)域集中度高、運(yùn)營(yíng)模式以政府主導(dǎo)型為主、同質(zhì)化程度較高。

　　一、區(qū)域集中度高 長(zhǎng)三角與珠三角兩地區(qū)園區(qū)占比近六成

　　從產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布區(qū)域角度來(lái)看，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出地理選擇性，產(chǎn)業(yè)布局主要集中在自然資源豐富、科技水平高、人才聚集度高的地區(qū)。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起初主要集中在北京、上海和珠三角地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)水平較高、研發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、投融資環(huán)境較好吸引了眾多生物醫(yī)藥企業(yè)聚集形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，長(zhǎng)沙、成都等內(nèi)地省會(huì)城市以及東北地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也先后步入了成長(zhǎng)期。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成了以北京、上海為核心，以珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，中西部地區(qū)點(diǎn)狀發(fā)展的空間格局。

　　二、兩種運(yùn)營(yíng)管理模式分管市場(chǎng) 政府主導(dǎo)型模式占比較大

　　園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理是指對(duì)園區(qū)主要運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)和改進(jìn)，不僅僅是指園區(qū)的招商引資以及物業(yè)管理。目前，我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式可分為政府主導(dǎo)和企業(yè)投資開發(fā)兩種類型。政府主導(dǎo)型模式大多采用"政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體"管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。企業(yè)投資開發(fā)型模式大多采取"政"、"園"分開形式，其特點(diǎn)為市場(chǎng)化程度高，運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活。

　　由于政府主導(dǎo)型模式的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，通常一個(gè)市就是一個(gè)大型的生物園區(qū)建設(shè)基地，其啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)資金也大部分來(lái)源于園區(qū)落地政府的稅收收入，可以看出這種類型下的園區(qū)資金實(shí)力相較企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的園區(qū)要雄厚得多，因此從市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式占比情況來(lái)看，政府主導(dǎo)型模型占比較大，為68%。

　　三、園區(qū)同質(zhì)化程度高已成為一種普遍現(xiàn)象

　　目前國(guó)內(nèi)大部分的生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期大都會(huì)投入巨額的建設(shè)資金，其規(guī)劃的園區(qū)的大小均以百畝為計(jì)量單位，往往設(shè)計(jì)規(guī)劃出來(lái)的園區(qū)都會(huì)出現(xiàn)"大"、"空"等奇怪現(xiàn)象，并且同質(zhì)化程度很高。

　　主要表現(xiàn)在：園區(qū)規(guī)劃層面，各地規(guī)劃發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了相似現(xiàn)象；具體政策上，各地園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等政策并沒有本質(zhì)區(qū)別，其差異主要在優(yōu)惠力度上，形成了政策的"價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)"。園區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致園區(qū)加速產(chǎn)能過剩、低水平競(jìng)爭(zhēng)和削弱區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，影響園區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　逐漸擺脫同質(zhì)化程度發(fā)展的誤區(qū) 走出一條屬于自己的特色之路

　　生物科技園的建設(shè)關(guān)鍵不在大而在于精，要想走出同質(zhì)化程度發(fā)展的怪圈，應(yīng)結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域特色因地制宜發(fā)揮園區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，向綜合化園區(qū)或?qū)＞瘓@區(qū)轉(zhuǎn)型，走出一條屬于園區(qū)自己的特色之路。這樣既可避免園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同，為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，也為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力起到鞏固和提升作用。

　　具體來(lái)講，要針對(duì)地方優(yōu)勢(shì)和生物產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)和區(qū)域特色，以生命科學(xué)高等教育與研究、生物技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)條件、特色產(chǎn)業(yè)布局、龍頭企業(yè)、投資與中介服務(wù)等要素的集中程度為判斷依據(jù)，立足于現(xiàn)有科研教育和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)功能定位準(zhǔn)確，適宜產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。重視并創(chuàng)建自己的辦園特色，突出研究開發(fā)專業(yè)主題，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)確定培植重點(diǎn)，給予政策鼓勵(lì)和扶持，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。

　　轉(zhuǎn)自：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

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