中美貿(mào)易摩擦，中國大豆告急！為推進大豆國產(chǎn)化水平，中央出臺大豆振興計劃，日前出臺的中央一號文件再次推進該計劃實施。大豆產(chǎn)業(yè)由此迎來風(fēng)口。
“我國是大豆的原產(chǎn)地，有自己的特點和優(yōu)勢，所以國家肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。”2月20日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說。
此前一天發(fā)布的中央一號文件也明確提出，2019年我國要啟動實施大豆振興計劃。另據(jù)近日舉行的全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議部署顯示，為啟動實施大豆振興計劃，今年東北地區(qū)要利用玉米大豆生產(chǎn)者補貼和輪作補助等手段，調(diào)動農(nóng)民擴種大豆積極性；黃淮海地區(qū)要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式；西南地區(qū)要因地制宜推廣玉米大豆間套作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆。
由此，一場旨在保護中國人自己飯碗的大豆振興行動在全國展開。
從最大生產(chǎn)國變成最大購買國
20世紀下半葉，我國大豆完全自給自足，是世界最大的大豆生產(chǎn)國。1959-1961年期間，我國大豆的出口一度對前蘇聯(lián)非常重要。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國大豆產(chǎn)量，從上世紀80年代的900萬噸增長到1994年的1600萬噸高峰。隨后的幾年里，產(chǎn)量亦穩(wěn)步增長。上世紀80年代末和90年代初期，我國大豆出口超過100萬噸，完全不需要進口。
隨著我國對全球市場開放程度的提高，以及大豆產(chǎn)品需求的增長，我國大豆產(chǎn)業(yè)在1990年和2000年開始發(fā)生巨大變化。我國曾經(jīng)是美國、阿根廷、巴西在世界大豆出口市場的競爭對手，如今卻成為它們最大的客戶。究其原因是，過去大豆主要用于豆制品的消費，養(yǎng)殖業(yè)的興起帶動了飼料需求增長，豆油的消費也不斷增加，從1996年的人均不足8公斤上升到2014年的24公斤，于是大豆市場的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。
美國農(nóng)業(yè)部2016年的數(shù)據(jù)顯示，我國植物油消費構(gòu)成中，豆油占44%以上，其次是菜籽油(24%)，棕櫚油(18%)和花生油(9%)。
如果我國不進口大豆調(diào)節(jié)市場供給側(cè)，單一由國內(nèi)種植7500萬噸大豆用于壓榨，則將會占用4000萬公頃土地，同時將不得不進口至少2億噸的糧食。由于生態(tài)保護、城市化（2015年，54%的人口居住在城市）、工業(yè)化和污染，消耗、荒漠鹽堿化等所造成的多重損害，30年來可耕地面積從1.33億公頃下降到1.2億公頃。
因此，自2000年以來，我國大豆產(chǎn)業(yè)面向世界市場開放，這與受益于關(guān)稅配額的水稻、小麥或玉米產(chǎn)業(yè)形成鮮明對比。大豆進口自上世紀90年代末以來急劇上升，到2015年，有超過8000萬噸的大豆進入中國。
我國的大豆種植相比其他的主要出產(chǎn)國（美國，巴西和阿根廷）缺乏競爭力，因為耕地有限，產(chǎn)量相對較低，生產(chǎn)機械化程度不高，小規(guī)模農(nóng)場的競爭力低于南北美洲的大型農(nóng)場。即使在土地資源相對豐富的黑龍江，大豆農(nóng)場超過10公頃也不多。生產(chǎn)成本不斷上升，國內(nèi)大豆的價格明顯高于美國或巴西。數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2014年，生產(chǎn)成本增加了2倍。此外，我國大豆價格保持在較高水平，因為2008年國家啟動了“最低保護價收購政策”，旨在幫助處于大豆開放市場中的農(nóng)民。
目前我國種植的都是非轉(zhuǎn)基因大豆，含油量比進口大豆低3%-5%，市場于是出現(xiàn)了分化：超過60%的國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆用作食品（豆腐、豆?jié){等），而90%的進口轉(zhuǎn)基因大豆用作壓榨豆油和豆粕。此外，中國大豆種植區(qū)域主要集中在北部，即東北地區(qū)和內(nèi)蒙古。在1990年之前，中國的大豆壓榨工廠(油廠)主要位于大豆生產(chǎn)地區(qū)，銷售區(qū)位于南部及東南部地區(qū)。在這種模式下，大豆的價格呈北低南高，更無法與進口競爭，產(chǎn)量自2004年以來一直在下降，2015年產(chǎn)量為1100萬噸，產(chǎn)量減少了35%以上，而種植面積也減少了20%以上。
我國進口美國大豆引發(fā)紛爭
據(jù)了解，大豆和谷物是美國對中國的第二大出口物。近年來，隨著我國大豆需求的不斷增加，這讓美國豆農(nóng)都大喜過望，紛紛加大大豆種植力度。不過，2018年中美貿(mào)易摩擦的發(fā)生也讓美國豆農(nóng)為此捏了一把汗。
在貿(mào)易摩擦中，美國總統(tǒng)特朗普計劃對我國出口到美國的商品加征關(guān)稅，涉稅商品達600億美元。我國商務(wù)部則發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，該清單暫定包含7類、128個稅項產(chǎn)品，涉及美對華約30億美元出口。
美國征稅600億商品，中國為何只反擊30億？作為美國對中國的第二大出口物，中國為何不讓大豆這顆子彈飛？英國《金融時報》報道分析稱，如果中國采取行動，美國大豆將是一項反擊利器，定會對美國農(nóng)民造成傷害。
報道稱，中國對美擬中止減稅領(lǐng)域包括從堅果、豬肉和鋼管等多個方面，選擇這些領(lǐng)域的背后有諸多考量，譬如豬肉在中國已經(jīng)供過于求，不會對國內(nèi)消費者造成傷害。而對大豆征收關(guān)稅乃至停止進口可能會加大國內(nèi)家庭食用油的支出，以及其他成本的提高。中國大豆進口總量接近400億美元，從美國進口的大豆約為140億美元。倘若中國對美國大豆也采取同樣措施，不可否認將對美國農(nóng)民產(chǎn)生重大影響。
不過，受貿(mào)易摩擦影響，事實上我國2018年從美國進口大豆明顯減量。據(jù)彭博基于海關(guān)數(shù)據(jù)的計算，中國2018年從美國進口了1664萬噸大豆，較2017年減少49%。
在中國看來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏的，近40年來，中美經(jīng)貿(mào)合作給兩國提供了巨大市場，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，還非?？捎^地降低了美國家庭的平均開支負擔。
因此，中國在大豆進口上留有后手。因為中國進口的大豆，主要來自于南美，使得中國留有可不依賴美國大豆出口六個月的時間窗口?，F(xiàn)在的優(yōu)勢是可大部分從南美進口大豆，這也使得抵制美國大豆成為貿(mào)易摩擦里中國最佳的反擊手段。正如外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上答問時說：“我們一不會怕，二不會躲。如果美方采取損害中方利益的行動，中方必將采取堅決和必要的應(yīng)對措施，維護好自身的正當權(quán)益。”
實施大豆振興計劃贏得未來
有專家認為，中共中央、國務(wù)院日前發(fā)出的中央一號文件發(fā)揮了“三農(nóng)”壓艙石作用，其中就明確提到實施大豆振興計劃，這成為多途徑擴大大豆種植面積的政策基礎(chǔ)。
針對如何夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施大豆振興計劃、多途徑擴大種植面積問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。立足未來，要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)、干細胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”、跨越式發(fā)展。
有相關(guān)專家撰文指出，要振興我國大豆產(chǎn)業(yè)，當前需要從三個方面發(fā)力。
首先要高標準完成農(nóng)田建設(shè)夯實基礎(chǔ)。根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，計劃新增高效節(jié)水灌溉農(nóng)田1億畝，較“十二五”翻一倍，當前時點正處于“十三五”目標完成的關(guān)鍵節(jié)點，預(yù)計2019-2020年我國農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，并帶來良好的投資機遇。
其次要認真執(zhí)行《大豆振興計劃實施方案》。2019年1月份，國家有關(guān)部門下發(fā)了《大豆振興計劃實施方案》意見函，其中指出：我國將在東北三省及內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、四川等傳統(tǒng)大豆種植區(qū)實施新的大豆振興計劃。力爭到2020年，大豆自給水平提高1個百分點；到2022年，大豆自給水平再提高1個百分點。
再次要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。要按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。調(diào)整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善大豆生產(chǎn)者補貼政策，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度和支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
記者注意到，《大豆振興計劃實施方案》明確提出，一是要完善2019年的玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策。于春節(jié)前后向社會公布，釋放政策信號，便于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)；二是要完善耕地輪作試點補助政策。東北地區(qū)第一批退出的500萬畝輪作面積，一部分安排在黃淮海地區(qū)，開展夏玉米改種夏大豆；三是要加快建設(shè)1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)。將2019年高標準農(nóng)田建設(shè)項目向大豆生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，改善大豆生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地；四是要在東北黃淮海、西南地區(qū)，選擇30個大豆面積具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣，開展整建制大豆綠色高質(zhì)高效行動，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種，重點推廣壟三栽、大壟密、窄行密植、麥后免耕覆秸精播、玉米大豆帶狀復(fù)合種植等增產(chǎn)增效技術(shù)，實施農(nóng)機農(nóng)藝融合，創(chuàng)建縣大豆耕種收機械化率基本達到100%。（記者 李夢云）
轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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