政府工作報(bào)告定調(diào)房地產(chǎn)業(yè) 穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

　　作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要環(huán)節(jié)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走勢(shì)備受關(guān)注。

　　3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，對(duì)2019年房地產(chǎn)方面的工作進(jìn)行部署，主要包括：穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造、落實(shí)城市主體責(zé)任、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展等。

　　此次政府工作報(bào)告指出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

　　穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法

　　政府工作報(bào)告明確，“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

　　諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心首席分析師陳雷在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，報(bào)告再次提及健全地方稅體系。明確城市主體責(zé)任，提升城市政府調(diào)控自主性。房地產(chǎn)稅立法從“穩(wěn)妥推進(jìn)”變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步推進(jìn)”，或意味著房地產(chǎn)稅立法工作已有推進(jìn)步驟。而根據(jù)此前原財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷提出房地產(chǎn)稅將遵循立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)原則，房地產(chǎn)稅的征收涉及利益面廣，茲事體大，立法推進(jìn)難言加速，但可以肯定的是，開(kāi)征勢(shì)在必行，立法漸行漸近，但今年直接推出的概率微乎其微。

　　財(cái)稅體系深化改革是本次報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容之一。房地產(chǎn)稅立法工作被提及在財(cái)產(chǎn)稅體系工作規(guī)劃中，首先意在健全財(cái)稅體制，改善稅收結(jié)構(gòu)，豐富地方財(cái)政收入來(lái)源。其次才影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，刺激存量資產(chǎn)盤(pán)活，降低房屋空置率，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。過(guò)去幾年，房地產(chǎn)調(diào)控與往年出現(xiàn)了明顯質(zhì)變。各種房地產(chǎn)調(diào)控從過(guò)去的短效機(jī)制向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　更好解決群眾住房問(wèn)題

　　政府工作報(bào)告指出，“更好解決群眾住房問(wèn)題，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。”

　　中指研究院分析認(rèn)為，落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系。受前期因城施策及城市發(fā)展階段差異等多方面影響，目前我國(guó)各線城市市場(chǎng)出現(xiàn)了周期輪動(dòng)的現(xiàn)象。這導(dǎo)致2019年各線之間，各城之間所面臨的需求環(huán)境已發(fā)生了較大的變化。因此，2019年政策趨勢(shì)上也將更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。在確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，一方面遏制投機(jī)炒房的政策將繼續(xù)保持連續(xù)性穩(wěn)定性，另一方面更好地保障合理的自住需求，使整體的政策組合更加優(yōu)化，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　“落實(shí)地方政府主體責(zé)任，與此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神一致，即強(qiáng)調(diào)落實(shí)城市主體責(zé)任，因城施策，分類(lèi)指導(dǎo)，尊重不同城市的實(shí)際情況，提高地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策微調(diào)上的自主性，更加有利于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的健康發(fā)展，既要防范城市房?jī)r(jià)大漲，也要防范房?jī)r(jià)大跌，帶來(lái)一系列社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”陳雷告訴記者，報(bào)告首次將住房保障體系與住房市場(chǎng)體系并列提及。這表明了住房格局的變化。住房保障體系是居民基本居住權(quán)的兜底保障，與市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性改善齊頭并進(jìn)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)對(duì)于“完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”這一提法表示，這一方面表明中央把住房保障擺在更加重要的位置，另一方面也表明市場(chǎng)與保障兩者分開(kāi)的思路。在這一思路之下，過(guò)去通過(guò)限制商品房?jī)r(jià)格讓中低收入群體能夠購(gòu)房的做法將讓位于政策性住房，彌補(bǔ)市場(chǎng)造成的住房差距。

　　張大偉認(rèn)為，從房地產(chǎn)發(fā)展看，主體責(zé)任內(nèi)容核心是“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”。從2018年年中明確的“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的全面調(diào)控要求來(lái)看，對(duì)調(diào)控不利的城市將繼續(xù)問(wèn)責(zé)。穩(wěn)定是雙向調(diào)節(jié)，大漲不是穩(wěn)定，暴跌也同樣不是穩(wěn)定。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造

　　依據(jù)政府工作報(bào)告，將“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。”

　　中指研究院觀點(diǎn)指出，從今年兩會(huì)“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造”的政策導(dǎo)向來(lái)看，2018-2020三年棚戶(hù)區(qū)改造的既定目標(biāo)不會(huì)改變。2018年全國(guó)超額完成580萬(wàn)套改造任務(wù)（實(shí)際完成626萬(wàn)套），未來(lái)2年進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段，棚改總體規(guī)模逐漸回落也符合按照計(jì)劃目標(biāo)推進(jìn)的預(yù)期。此外，結(jié)合此前“因地制宜地推進(jìn)棚改貨幣化安置”的政策方向來(lái)看，棚改政策收緊將重點(diǎn)集中在商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地區(qū)。根據(jù)去年底住建部對(duì)棚改資金的導(dǎo)向來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)模式將取消，今年各地將加大以棚改專(zhuān)項(xiàng)債為主的融資發(fā)行力度，但會(huì)鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)收益能平衡的棚改項(xiàng)目繼續(xù)貸款。

　　張大偉告訴記者，從全國(guó)庫(kù)存看，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)基本告別庫(kù)存積壓時(shí)代，當(dāng)前房地產(chǎn)去庫(kù)存任務(wù)初步完成，一、二、三、四線城市商品房庫(kù)存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12個(gè)月以下。必須明確的是，棚改的數(shù)量將減少，這已經(jīng)是2018年的政策要求，另外貨幣化安置的逐漸收緊也已經(jīng)是趨勢(shì)。但一刀切的可能性不存在。

　　“繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造明確了棚改將繼續(xù)的大方向。但報(bào)告將棚改工作內(nèi)容與保障性住房建設(shè)同時(shí)提及，表明棚改工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決居民居住困難，而不是變相拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。今年的政府工作報(bào)告對(duì)于棚改工作也并未提出開(kāi)工計(jì)劃。棚改力度或會(huì)放松，三四線城市房地產(chǎn)發(fā)展會(huì)放緩”。陳雷如是說(shuō)。（記者 趙琳琳）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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