多部委聯(lián)合送出政策“加油包” 文化產(chǎn)業(yè)駛上快車道

　　文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，尤其在新一輪的全球數(shù)字技術(shù)興起之后，文化產(chǎn)業(yè)被視為全球文化貿(mào)易不可忽視的領(lǐng)域。中華文化底蘊(yùn)深厚，燦若星河，隨著國(guó)家政策的扶持，文化產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出蓬勃的生命力，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)發(fā)布日益引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部、廣電總局、體育總局、國(guó)家文物局等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

　　《行動(dòng)方案》明確提出到2020年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，從三個(gè)大的方面提出了行動(dòng)任務(wù)，分別是推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用，以及提高公共文化服務(wù)效能。

　　政府頻發(fā)政策“紅包”

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“美好生活的需要”其實(shí)是消費(fèi)升級(jí)催生的新需求，人民有了對(duì)多元、高質(zhì)、跨界的文化產(chǎn)品的剛需。

　　90年代末，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段，消費(fèi)出現(xiàn)了升級(jí)換代的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)盡快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了要求。

　　加入WTO的同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)，我國(guó)主動(dòng)開放了文化市場(chǎng)。文化產(chǎn)業(yè)于2000年十五屆五中全會(huì)正式提出，并被列入第十個(gè)五年計(jì)劃中。會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十五”計(jì)劃的建議》提到了“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”及“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2004年文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3440億元，占GDP的比重為2.15%；2017年3.5萬(wàn)億，占4.29%。年均增速20%，可謂蓬勃發(fā)展。從2004年到2010年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值從3,440億元增加到11,052億元，6年增加值的絕對(duì)量增加了7,612億元，年均增長(zhǎng)率為23.6%。

　　2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)列為第十一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了“拐點(diǎn)”與“換擋”。“十二五”時(shí)期，相關(guān)政策注重加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)成為“十三五”時(shí)期文化建設(shè)的“新定調(diào)”。

　　2010年10月，在十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五規(guī)劃建議”中，又提出在十二五期間“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)正式位列國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之中。

　　隨著文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)在2011年十七屆六中全會(huì)中首次提出，多年的發(fā)展探索使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)擺脫以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主體的發(fā)展格局，成為政治性目標(biāo)的重要一環(huán)。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)開始實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.0%，占GDP的比重為4.14%，比重比上年提高0.17%。統(tǒng)計(jì)局表示，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2016年底，國(guó)務(wù)院正式公布《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?；诰W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)電影與電視、網(wǎng)絡(luò)出版等為代表的新業(yè)態(tài)正成為未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。尤其是2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中更是將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

　　2017年是“十三五”的第二年，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)、加速文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上半年，國(guó)家政策先后在文化立法、體制改革、新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出諸多閃光點(diǎn)。在“十二五”政策的基礎(chǔ)上，國(guó)家提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增加消費(fèi)需求有效供給。”文化領(lǐng)域的建設(shè)也正是遵循這一思路。

　　《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》和《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中均明確新時(shí)期“加強(qiáng)思想道德建設(shè)、繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”等十大重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，政策對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度有增不減，并傾斜于新興產(chǎn)業(yè)。工信部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　在文化法制建設(shè)不斷向前推進(jìn)的進(jìn)程中，我國(guó)的公共文化與文化產(chǎn)業(yè)將插上兩翼，比翼齊飛。在公共文化服務(wù)方面，我國(guó)文化領(lǐng)域的首部基本法《公共文化服務(wù)保障法》為老百姓提供了更多的公共文化選擇。

　　2018年既是文化產(chǎn)業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年上半年出臺(tái)的文化領(lǐng)域相關(guān)政策仍然體現(xiàn)出一貫的連續(xù)性和邏輯性，既立足于我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)國(guó)情與特色，又根據(jù)時(shí)代的變化和需求不斷調(diào)整完善。

　　2018年2月，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2018年全國(guó)美術(shù)館青年策展人扶持計(jì)劃的通知》。同年，財(cái)政部辦公廳、中宣部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于申報(bào)2018年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（重大項(xiàng)目方向）轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的通知》，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展，鼓勵(lì)和支持我國(guó)文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大文化服務(wù)出口，推動(dòng)中華文化走出去。

　　2018年6月，文化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準(zhǔn)扶貧的通知》，大力推進(jìn)文化扶貧工作，振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝，發(fā)揮非遺尤其是傳統(tǒng)工藝在助力精準(zhǔn)扶貧方面的重要作用。

　　不過(guò)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短起點(diǎn)低，規(guī)模仍有限，在經(jīng)濟(jì)總量中占比還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。故此，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展且潛力巨大。

　　文化市場(chǎng)發(fā)力點(diǎn)日益明朗

　　隨著發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)逐步融合到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，成為新時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。國(guó)家政策對(duì)文化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義做了系統(tǒng)闡釋。某種程度上，文化成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和助推器。

　　文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍保持著增長(zhǎng)活力的同時(shí)，新興業(yè)態(tài)也開始展現(xiàn)出迅猛的發(fā)展?jié)摿?，很大程度上離不開相關(guān)政策的支持。文化科技融合將成為最重要的發(fā)展動(dòng)力之一，技術(shù)革命將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

　　在2018年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理曾明確提出，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在文化等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”?；ヂ?lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、為人們提供數(shù)字化精神消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　目前，我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)十九大報(bào)告對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的論述，傳媒的跨界融合不斷深化，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等的新型傳媒文化業(yè)態(tài)將成為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新引擎。

　　以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。2017年4月，文化部出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國(guó)家層面首個(gè)針對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀性、指導(dǎo)性政策文件，也是首個(gè)明確提出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)概念的政策文件。

　　2017年上半年，全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)11.7%，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)增速最快，2017上半年同比增長(zhǎng)32.7%，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的7.7%。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2017年以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了36%，遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。目前，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、動(dòng)漫、游戲等已經(jīng)成為了網(wǎng)民文化消費(fèi)的主要產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)不斷增多，互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)成熟的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成，市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)效益都在進(jìn)一步凸顯。

　　在信息科技高度發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)的文化保護(hù)和展陳方式也與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行著創(chuàng)新性發(fā)展。黨的“十八大”以來(lái)，傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化成為了新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國(guó)對(duì)外開放的日益深化，面對(duì)前所未有的文化大交匯，“十三五”時(shí)期也將傳統(tǒng)文化保護(hù)作為文化建設(shè)的一個(gè)重要命題提上日程。

　　“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來(lái)”，活態(tài)傳承與保護(hù)文物的觀念日益深入人心，隨著《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》等政策的出臺(tái)，以故宮文創(chuàng)為代表的用創(chuàng)意激發(fā)文物活力的優(yōu)秀案例，讓文物保護(hù)邁向新紀(jì)元。

　　2017年伊始，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，這是新中國(guó)歷史上第一次以中央文件形式，專題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作，并首次對(duì)傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從組織實(shí)施到保障措施都作出具體的部署。

　　目前，大眾已關(guān)注到文化傳承新形勢(shì)，所以更應(yīng)當(dāng)盡快建立起有效服務(wù)于個(gè)人創(chuàng)意活動(dòng)的，新一代數(shù)字化、智能化的文化基礎(chǔ)設(shè)施，為個(gè)人提供文化資源的智能化服務(wù)，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來(lái)，進(jìn)入生活、走向世界。

　　為了滿足公眾的文化需求、讓深沉壯美的文化以更加“接地氣”的方式與公眾接觸。2019己亥年元宵節(jié)期間，“紫禁城上元之夜”在故宮博物院舉行。“紫禁城上元之夜”文化活動(dòng)是故宮博物院建院94年來(lái)第一次在晚間免費(fèi)對(duì)公眾開放，也是紫禁城古建筑群第一次在晚間被較大規(guī)模點(diǎn)亮。故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔表示，今后將結(jié)合24節(jié)氣重要節(jié)點(diǎn)選擇夜間開放。故宮的首次嘗試讓民眾近距離接觸傳統(tǒng)文化，浸潤(rùn)在歷史中，很好地起到了文化傳承與宣傳的目的。

　　發(fā)展文化貿(mào)易，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新天地。今后5—10年可能是我國(guó)國(guó)際文化貿(mào)易出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在這樣的時(shí)代背景下，任何一個(gè)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)都有機(jī)會(huì)融入國(guó)際市場(chǎng)，并體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文明水平。

　　我國(guó)有悠久的歷史和豐富的文化資源，有文化多樣性的無(wú)窮魅力。把中華文化傳播到世界各地，講好中國(guó)故事，是一項(xiàng)神圣的歷史使命。開發(fā)國(guó)際文化市場(chǎng)，具有巨大的潛力和空間。

　　2017年1月，文化部印發(fā)《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，從健全機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)貿(mào)易合作、打造文化品牌等五大方面為“一帶一路”文化建設(shè)工作的深入開展繪制了路線圖。“一帶一路”建設(shè)給我們文化產(chǎn)業(yè)走向世界提供了機(jī)會(huì)。

　　據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，全國(guó)文化消費(fèi)需求總量將達(dá)16.65萬(wàn)億元，文化消費(fèi)潛力釋放空間巨大。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有巨大空間，國(guó)家制定了新戰(zhàn)略，并逐漸建立起了完善有效的機(jī)制與政策體系，為打造新一代文化基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取我國(guó)文化真正的發(fā)展和繁榮做出努力。文化市場(chǎng)潛力無(wú)限，在政府的引導(dǎo)下，定會(huì)釋放更多福利，惠及民眾。（劉一慶）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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