建立長三角一體化試驗(yàn)區(qū) 疏解區(qū)域間利益分割

　　編者按：經(jīng)歷了20多年自下而上的經(jīng)濟(jì)一體化的推動，長三角一體化轉(zhuǎn)換為自上而下的推動模式：2010年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺，2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》出爐，特別是在2018年11月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　在新的戰(zhàn)略高度上，長三角一體化如何再進(jìn)一步？長三角一體化試驗(yàn)區(qū)將如何操作？4月18日，在由上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主辦的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與全國統(tǒng)一市場建設(shè)學(xué)術(shù)研討會”上，“長三角一體化”成為與會專家、學(xué)者熱議的話題。其中，江蘇省社會科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長胡國良認(rèn)為，長三角一體化需要突破經(jīng)濟(jì)一體化、體制、包容性機(jī)制的瓶頸，建立一個緊密的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。

　　胡國良還建議從五個方面入手實(shí)現(xiàn)長三角一體化協(xié)同發(fā)展：1。 疏解區(qū)域間的利益分割；2。 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)平臺；3。 聯(lián)合打造國家科技創(chuàng)新中心；4。 向更深層次推進(jìn)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5。 依托“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)多圈層、跨區(qū)域的國際產(chǎn)能合作。

　　以下為胡國良演講內(nèi)容精選：

　　長三角一體化需要突破哪些瓶頸？

　　從去年下半年開始，長三角一體化在全國一些主要學(xué)術(shù)平臺上成為熱門研究話題。區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)是區(qū)域間多元利益主體逐漸消融的過程，區(qū)域一體化的核心是經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化也是長三角一體化發(fā)展到現(xiàn)在遇到的最大瓶頸。

　　需要突破的第二大瓶頸在于體制，體制的分歧實(shí)際上是行政邊界背后三省一市利益主體，各自主張的利益訴求不一樣。

　　第三大瓶頸是長三角一體化需要建立包容性的機(jī)制，走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。三省一市在經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)矛盾時，逐步形成一個包容發(fā)展的機(jī)制。

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩認(rèn)為，區(qū)域一體化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，至少包括四個階段：一是貿(mào)易一體化，主要是取消了商品流動的限制，實(shí)現(xiàn)市場一體化；二是要素流動的一體化，主要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動；三是政策一體化，比如目前長三角內(nèi)新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同實(shí)際上涉及到政策問題；四是完全一體化，也就是一體化主體的自身利益逐步消融了，這是一個非常漫長的過程。

　　長三角一體化的關(guān)鍵是要建立一個緊密的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，彼此相互合作、相互競爭，其中最核心的是要打造一個利益共同體。

　　尋找利益共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化

　　在三省一市交界的地方成立長三角一體化試驗(yàn)區(qū)的目的是為了盡量擺脫行政區(qū)劃邊界后面利益的各自主張，盡量尋求利益共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，具體包括市場的一體化、政府間的合作一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一體化。

　　市場的一體化需要破除區(qū)域間的行政分割壁壘，降低要素資源空間移動的制度成本，優(yōu)化要素資源配置的效率。這是目前長三角一體化面臨的最大障礙。也正是因?yàn)檫@樣一個障礙，在四個行政主體利益很難協(xié)調(diào)的時候，長三角一體化的過程必須要走自上而下的過程。

　　政府間的合作其實(shí)在上世紀(jì)90年代已經(jīng)開始，為了推動長三角一體化又成立了長三角聯(lián)合辦公室，并于去年編制了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃(2018~2020)》。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展其實(shí)與市場一體化相輔相成。區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須是認(rèn)同市場一體化的。長三角三省一市過去編制“十三五”規(guī)劃、今年編制“十四五”規(guī)劃時，都是按照各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)化、資源要素化來進(jìn)行規(guī)劃，還沒有做到編制長三角層面上三省一市協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，造成三省一市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同不足，在產(chǎn)業(yè)空間上彼此競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)。

　　多元利益主體難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自覺分工，原因就在于利益主體背后有各自的行政邊界。上世紀(jì)90年代，江蘇、浙江等省份出現(xiàn)蠶絲大戰(zhàn)、山羊皮大戰(zhàn)，就是最初的生產(chǎn)要素出現(xiàn)一些盲目競爭引起的。發(fā)展到本世紀(jì)初的時候，各自的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)又通過資源要素的無序競爭、便宜的土地價格、優(yōu)惠的財(cái)政稅收相互競爭，來吸收更多的資源要素。從現(xiàn)在來看，制約長三角一體化向深度推進(jìn)的就是體制和機(jī)制因素。

　　出現(xiàn)這樣情況的原因：一是行政邊界的硬約束，很大程度上制約了集聚功能和輻射功能；

　　二是行政管理體制和財(cái)政制度決定了各個地方只顧自身的利益，忽略了區(qū)域間共同的利益；

　　三是產(chǎn)業(yè)趨同，導(dǎo)致了索取資源要素相近，沒法形成分工，產(chǎn)業(yè)惡性競爭；

　　四是長三角一體化的運(yùn)作機(jī)制主要靠行政力量，主要靠三省一市地方政府來推動，市場力量推動力不足。

　　所以長三角一體化走到現(xiàn)在，必須尋求新的發(fā)展理念和包容性的發(fā)展機(jī)制。要在尊重長三角三省一市各自利益主體的前提下，成立緊密的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，通過制定各種機(jī)制化的條約，實(shí)現(xiàn)成員共同繁榮，提升區(qū)域的競爭力。

　　長三角一體化如何協(xié)同發(fā)展

　　長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)首先需要走協(xié)同發(fā)展、共建、共享的發(fā)展道路，建立一個跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，就是在三省一市或者兩省一市交界的地方，找到一塊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在這里來疏解區(qū)域間的利益分割。為疏解區(qū)域間的利益分割，我們過去實(shí)行分稅制的模式，也有采用股權(quán)投資的模式。上海和江蘇過去也嘗試過通過雙方財(cái)政的協(xié)商分稅制的模式。上海對江蘇的蘇北地區(qū)進(jìn)行了很多跨區(qū)域的投資，里面有一系列的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的財(cái)政、稅收的新做法，值得借鑒。

　　二是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能對接，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)工具，研究利益分成和財(cái)政分成。目前長三角區(qū)域合作做得最好的是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一體化，也借助了“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量。去年長三角三省一市省際邊界的收費(fèi)站剛剛被取消，雙方通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，很容易對利益進(jìn)行分成。

　　三是聯(lián)合打造國家科技創(chuàng)新中心，因?yàn)槿∫皇惺侵袊呓藤Y源相當(dāng)集中的區(qū)域，也是科技資源相當(dāng)集中的中心，匯聚了上海的張江、安徽的合肥、江蘇的南京和蘇南地區(qū)、浙江的杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，要通過制度創(chuàng)新中心的打造，來推動長三角一體化。從長遠(yuǎn)看，三省一市還要聯(lián)合出資成立一個產(chǎn)業(yè)研究院，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域共同的技術(shù)攻關(guān)，對長三角聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化。

　　四是向更深層次推進(jìn)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五要依托“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)多圈層、跨區(qū)域的國際產(chǎn)能合作。長三角區(qū)域一體化的進(jìn)程不應(yīng)該眼光和視野只集中在三省一市，而應(yīng)該放眼“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，甚至國際大都市圈的建設(shè)，推動長三角在國際范圍內(nèi)的產(chǎn)能合作。(作者系江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長)
　

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