破解消納困局 風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)加速

　　4月10日、12日，國家能源局綜合司接連發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》和《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》兩個(gè)文件，均以推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)為主題，引發(fā)行業(yè)廣泛熱議。如何組織開展好風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)問題引發(fā)業(yè)界強(qiáng)烈關(guān)注。

　　近日，國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》提出，優(yōu)先建設(shè)風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《工作方案》的發(fā)布，表明國家加快推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電盡早實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)。

　　平價(jià)項(xiàng)目先行 補(bǔ)貼項(xiàng)目后置

　　“《工作方案》提出了具體的負(fù)責(zé)部門和落實(shí)時(shí)間，使優(yōu)惠政策加快落地。”行業(yè)分析師王淑娟表示，《工作方案》的發(fā)布，是1月9日國家能源局發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》的具體實(shí)施細(xì)則。

　　《工作方案》提出，先行確定一批2019年度可開工建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。在開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單前，各地區(qū)暫不組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競爭配置工作。

　　王淑娟說：“這意味著無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目處于最高的優(yōu)先等級(jí)，之后才能開展有補(bǔ)貼項(xiàng)目的工作。”

　　“文件明確平價(jià)項(xiàng)目優(yōu)先，競價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目隨后。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗也表示，文件內(nèi)容豐富，總體機(jī)制和思路基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期。“《工作方案》最大的亮點(diǎn)在于，體現(xiàn)出風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)以市場導(dǎo)向，分類管理的特點(diǎn)。”

　　在優(yōu)先建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的同時(shí)，《工作方案》還提出，不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目條件（或可建規(guī)模十分有限）的地區(qū)，有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國家能源局報(bào)送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關(guān)競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關(guān)工作。

　　行業(yè)分析師王鵬認(rèn)為，優(yōu)先落實(shí)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)旨在充分激發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)展市場的平價(jià)潛力，同時(shí)避免了平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目對有補(bǔ)貼項(xiàng)目造成競價(jià)壓力。“因?yàn)槲覈L(fēng)電、光伏仍未完全達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)的條件，有補(bǔ)貼項(xiàng)目仍將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。”

　　王淑娟也認(rèn)為：“考慮到目前風(fēng)電、光伏發(fā)電系統(tǒng)的造價(jià)水平，無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目今年并網(wǎng)規(guī)模不會(huì)很大，所以2019年對競價(jià)項(xiàng)目的市場空間影響甚小。”

　　“從近期上報(bào)平價(jià)項(xiàng)目的情況來看，地方政府和企業(yè)的積極性都很高。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉譯陽透露，山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業(yè)上報(bào)平價(jià)項(xiàng)目一些企業(yè)也在不同地區(qū)發(fā)布了多個(gè)平價(jià)項(xiàng)目。“企業(yè)和地方積極性高，說明這一政策的出臺(tái)符合行業(yè)發(fā)展趨勢。”

　　電網(wǎng)消納是前置條件

　　《工作方案》提出，嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門要以能源電力發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)電力系統(tǒng)實(shí)際嚴(yán)格核實(shí)合理規(guī)模，消納空間優(yōu)先用于支持平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，督促各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目接入電力系統(tǒng)做好配合服務(wù)，確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目順利消納。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要指導(dǎo)督促下屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)配合所在?。▍^(qū)、市）能源主管部門落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電力送出和消納工作。

　　劉譯陽表示：“這意味著電網(wǎng)消納是平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的先決條件。”時(shí)璟麗也認(rèn)為，將電力送出消納條件為風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前提，是為了嚴(yán)格預(yù)警管理機(jī)制。

　　為什么要將嚴(yán)格落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件？

　　雖然全國棄風(fēng)棄電現(xiàn)象持續(xù)改善，但部分地區(qū)棄風(fēng)棄光仍較為嚴(yán)重。國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧認(rèn)為，當(dāng)前我國局部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題仍然突出，考慮用電負(fù)荷增長、跨省區(qū)外送規(guī)模等方面存在的不確定性，后續(xù)如不把握新能源發(fā)展節(jié)奏，棄風(fēng)棄光問題可能出現(xiàn)反彈。“新能源消納仍然存在較大壓力。數(shù)據(jù)顯示，2018年新能源棄電量268億千瓦時(shí)，棄電率5.8%。”

　　王鵬表示，因?yàn)?018 年風(fēng)電、光伏分別仍存在7%和3%的棄電率， 西北地區(qū)棄電率相對更高，需要優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置，利于促進(jìn)地方和企業(yè)平價(jià)項(xiàng)目的積極申報(bào)。

　　那么，如何有效保證平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納工作落到實(shí)處？《征求意見稿》要求，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)要做好有關(guān)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納落實(shí)工作，規(guī)范簽訂長期固定電價(jià)購售電合同（不少于20年）。

　　技術(shù)創(chuàng)新仍須突破

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為為盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，仍需要從技術(shù)突破。

　　“平價(jià)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上就是看項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，經(jīng)濟(jì)性就是要看項(xiàng)目的度電成本，可靠性保證25年保證項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營。”劉譯陽表示，“我國幅員遼闊，地形地勢復(fù)雜，不同地區(qū)的項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品選型不可能一樣，這需要技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新。”

　　如何降低度電成本，并保證項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)？對此，劉譯陽認(rèn)為，電網(wǎng)友好性是光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的前提，如果光伏發(fā)電的波動(dòng)性能得到解決，項(xiàng)目能在發(fā)電的平滑性和可預(yù)測性有較大幅度的改善，會(huì)使電網(wǎng)更愿意接納光伏發(fā)電，給光伏留出更多消納空間。

　　特變電工西安電氣科技有限公司產(chǎn)品解決方案高級(jí)經(jīng)理駱毅表示，在平價(jià)上網(wǎng)加速的環(huán)境下，合理提升發(fā)電系統(tǒng)容配比設(shè)計(jì)以及智能運(yùn)維技術(shù)水平，可以進(jìn)一步降低度電成本。

　　不容忽視的是，包括融資成本在內(nèi)的非技術(shù)成本，也是制約風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的主要原因之一，業(yè)界建議應(yīng)加大金融扶持力度。目前，金融市場支持力度與風(fēng)電、光伏發(fā)電世界第一的發(fā)展規(guī)模仍不協(xié)調(diào)。業(yè)內(nèi)人士表示，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
 

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