“土十條”正式出臺(tái) 4500億元蛋糕怎么分？

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）。這個(gè)從２０１３年５月開始起草，５次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位意見(jiàn)，３次征求各省區(qū)市政府意見(jiàn)，５０次易其稿的文件終于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

　　“土十條”提出了１０條３５款，共２３１項(xiàng)具體措施，概括來(lái)講就是：夯實(shí)兩大基礎(chǔ)（摸清家底、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系）、突出兩大重點(diǎn)（農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理），推進(jìn)三大任務(wù)（未污染土壤保護(hù)、控制污染源、土壤污染治理與修復(fù)），強(qiáng)化三大保障措施（科技支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核）。

　　其中，提出了諸如開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度等措施，將有力推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到２０２０年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約４５００億元。

　　４５００億元蛋糕

　　“土十條”明確提出了“推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，其中包括：放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)；完善“土壤環(huán)境調(diào)查—分析測(cè)試—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工”的成熟產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；規(guī)范從業(yè)單位和人員管理；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用等。

　　“各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。”文件如是表述。

　　此外，“土十條”明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的主體責(zé)任，要求各省區(qū)市２０１７年年底前都要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)率先完成），確定了治理與修復(fù)的重點(diǎn)（擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊）和優(yōu)先區(qū)域（江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份）。

　　上述環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“土十條”提出了許多措施，如開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度、嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些措施將有力推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　“到２０２０年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約４５００億元?！痹撊耸勘硎?。此外，“土十條”通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)等措施，還將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)約２．７萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口２００萬(wàn)人以上。

　　產(chǎn)業(yè)滯后

　　據(jù)了解，中國(guó)的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)起始于“十五”期間?！笆濉币院?，國(guó)家設(shè)立了“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”，在其刺激下，從業(yè)企業(yè)從２０１０年的１０多家增加到近１０００家，從業(yè)人員從約２０００人增加到近１萬(wàn)人，項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)達(dá)到３００多項(xiàng)。

　　污染地塊治理與修復(fù)通?？煞譃檎{(diào)查評(píng)估、可行性研究和方案設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段。由于污染物類型、污染程度和修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異也比較大，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本從每畝幾千元到幾萬(wàn)元不等，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。

　　雖然“土十條”的發(fā)布對(duì)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好，但由于目前還存在技術(shù)儲(chǔ)備不夠、人員隊(duì)伍不足、商業(yè)模式不清晰等問(wèn)題，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想達(dá)到目標(biāo)中的規(guī)模尚需時(shí)日。

　　中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)曾撰文表示，雖然目前該產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已達(dá)近１０００家，但占據(jù)主要市場(chǎng)份額的依然不超過(guò)５家。近年來(lái)，想進(jìn)入土壤修復(fù)領(lǐng)域的單位有很多，但成功的卻很少。

　　“到目前為止，還沒(méi)有一家以前不是從事土壤修復(fù)的單位能夠真正有效介入本領(lǐng)域?！备邉龠_(dá)說(shuō)。

　　此外，企業(yè)的認(rèn)識(shí)也普遍存在一些誤區(qū)。例如，土壤污染并不會(huì)一上來(lái)就“治病”，而是先“問(wèn)診號(hào)脈”，先調(diào)查評(píng)估，然后制定針對(duì)性的修復(fù)方案，再開展修復(fù)工作。但是，很多傳統(tǒng)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)單位、設(shè)計(jì)院、科研院所往往片面地把土壤調(diào)查評(píng)估理解成為“咨詢業(yè)務(wù)”，而沒(méi)有積極地參與到國(guó)家土壤詳查中去。

　　錢從哪來(lái)？

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶表示，土壤污染治理與修復(fù)需要投入的費(fèi)用較高，目前，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是遵循“污染者付費(fèi)”的原則，對(duì)拒絕治理的污染者進(jìn)行處罰，同時(shí)綜合采用政府撥款、政府補(bǔ)貼、借助市場(chǎng)機(jī)制等多種手段籌措資金。

　　例如，美國(guó)規(guī)定，責(zé)任主體對(duì)于土壤治理費(fèi)用的承擔(dān)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，且責(zé)任具有溯及力。而“土十條”第九章規(guī)定，中央財(cái)政要整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。

　　上述環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)２０１６年中央財(cái)政預(yù)算，新增了土壤污染防治專項(xiàng)資金，資金預(yù)算數(shù)為９０多億元，較往年有大幅增加，但與“土十條”提出的任務(wù)相比仍存在較大差距，需要逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。

　　此外，“土十條”還規(guī)定，各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣市區(qū)；有條件的省區(qū)市可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣市區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。

　　資金籌集方面，探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。

　　公開資料顯示，２０１３年６月以來(lái)，湖南省已經(jīng)累計(jì)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)債券６７億元。２０１５年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也在倫敦證券交易所發(fā)行總額為１０億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮(zhèn)垃圾及污水處理等領(lǐng)域。

　　“土十條”還提出，鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。目前，滬深兩市還沒(méi)有一家專業(yè)的土壤修復(fù)上市公司。有分析認(rèn)為，盡快掛牌一家或幾家專業(yè)土壤修復(fù)公司可能是證監(jiān)會(huì)貫徹落實(shí)“土十條”的重點(diǎn)工作之一。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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