史上最嚴(yán)奶粉新政出臺(tái) 過(guò)半配方奶粉將淘汰出局

　　外界翹首以盼的史上最嚴(yán)奶粉新政歷經(jīng)近一年時(shí)間終于對(duì)外公布，6月8日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）將于今年10月1日開(kāi)始施行。在廣泛征求各方意見(jiàn)后，該辦法采取了內(nèi)外一致的策略，將進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉納入了監(jiān)管體系，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的奶粉配方數(shù)量進(jìn)行了限制，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，一批中小奶粉企業(yè)或?qū)⒈惶蕴鼍帧?/p>

　　內(nèi)外資同等對(duì)待

　　進(jìn)口奶粉和國(guó)產(chǎn)一樣被納入了監(jiān)管體系。

　　去年9月該辦法征求意見(jiàn)稿對(duì)外發(fā)布時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)沒(méi)有將進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉納入監(jiān)管體系的爭(zhēng)議比較大，認(rèn)為這對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉不公平。記者注意到，6月8日公布的辦法已經(jīng)采納這一意見(jiàn)，采取了內(nèi)外一致的策略。

　　參照藥品管理，辦法指出，所有在我國(guó)生產(chǎn)銷(xiāo)售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理。并強(qiáng)調(diào)，只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰?，并且符合嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。

　　這相當(dāng)于設(shè)立了注冊(cè)門(mén)檻，國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口奶粉都要接受辦法監(jiān)管。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材在會(huì)上表示，近幾年進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉在我國(guó)的增長(zhǎng)迅猛，2008年到2015年，我國(guó)進(jìn)口嬰幼兒奶粉量從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，其中2014年甚至進(jìn)口了104萬(wàn)噸。除此之外，不少消費(fèi)者還選擇通過(guò)海外代購(gòu)、跨境電商等方式從國(guó)外直接購(gòu)買(mǎi)嬰幼兒配方奶粉，但進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉并不代表沒(méi)有任何問(wèn)題，不久前我國(guó)就查處了一批不符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉。在此背景下，對(duì)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口奶粉實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)管理，能夠方便消費(fèi)者客觀了解國(guó)內(nèi)外奶粉的整體情況，是抓好嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全工作的有效手段，將對(duì)我國(guó)嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　對(duì)于將進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉企業(yè)納入監(jiān)管，澳優(yōu)乳業(yè)董事長(zhǎng)顏衛(wèi)彬在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家將監(jiān)管延伸至進(jìn)口奶粉，說(shuō)明國(guó)家對(duì)進(jìn)口奶粉的監(jiān)管力度在不斷加強(qiáng)，這將提高國(guó)外奶粉進(jìn)入我國(guó)的門(mén)檻，保證安全、可靠的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，還能減少跨國(guó)造假和竄貨現(xiàn)象的發(fā)生，有利于減少奶粉產(chǎn)業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)。

　　業(yè)界普遍同意，辦法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)一視同仁。君樂(lè)寶奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)坦言，過(guò)去由于進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉受我國(guó)消費(fèi)者認(rèn)可，很多企業(yè)開(kāi)始貼牌生產(chǎn)進(jìn)口奶粉，利用概念炒作，將一罐100元的奶粉賣(mài)到420元，但其實(shí)這些奶粉并沒(méi)有什么質(zhì)量保障，還對(duì)行業(yè)造成了劣幣驅(qū)逐良幣的影響，如今將進(jìn)口奶粉納入監(jiān)管體系，“假洋鬼子”就沒(méi)有空子可鉆，會(huì)大量從市場(chǎng)上消失，行業(yè)才會(huì)健康發(fā)展。

　　乳業(yè)分析師宋亮也告訴記者：“通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，確保合格、高品質(zhì)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉供應(yīng)市場(chǎng)，能夠提高行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，防止魚(yú)目混珠的現(xiàn)象發(fā)生，這樣可以短時(shí)間內(nèi)提升我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的品質(zhì)，縮小與國(guó)外的差距?！?/br>

　　9種配方多還是少

　　國(guó)外奶粉企業(yè)在產(chǎn)的配方只有一種，我國(guó)給出9種已足夠。

　　該辦法指出，為了減少企業(yè)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，將限制企業(yè)的配方數(shù)，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。

　　對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖解釋說(shuō)，之所以限定3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方，是兼顧嬰幼兒配方奶粉3個(gè)年齡段的需求，從本質(zhì)上說(shuō)，每段嬰幼兒配方奶粉只有一個(gè)配方，國(guó)外企業(yè)在生產(chǎn)的就只有一個(gè)配方，但考慮到我國(guó)企業(yè)的實(shí)際需求，給予在產(chǎn)的一個(gè)，在研發(fā)的兩個(gè)。

　　張靖認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)不少奶粉企業(yè)在生產(chǎn)的產(chǎn)品配方有幾十個(gè)，市場(chǎng)上存在著品牌戰(zhàn)、配方戰(zhàn)、相互詆毀的現(xiàn)象，這不利于行業(yè)的健康發(fā)展。如今對(duì)企業(yè)配方數(shù)進(jìn)行限制，并不是為了限制多少個(gè)配方，是對(duì)目前市場(chǎng)秩序混亂的一種整治措施。

　　此外，從企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，也沒(méi)有必要做這么多的配方，因?yàn)檫@會(huì)增加企業(yè)的成本。張靖反問(wèn)道：“工業(yè)產(chǎn)品的最大好處是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，結(jié)果品牌弄那么多配方，你的規(guī)模化還有用嗎？”不同于國(guó)外在產(chǎn)的只有一個(gè)配方，我國(guó)給出了3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方實(shí)際上已足夠。

　　“在國(guó)際上，大多數(shù)的國(guó)際奶粉品牌配方?jīng)]有那么多，有一個(gè)的，有幾個(gè)的，絕對(duì)沒(méi)有像我國(guó)企業(yè)這樣有幾十上百個(gè)的，這么多配方，作為一個(gè)企業(yè)你怎么管理得好?！彪巡倪M(jìn)一步分析說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。為了把單一配方改變成多個(gè)新配方銷(xiāo)售，我國(guó)不少奶粉企業(yè)過(guò)去喜歡采用通過(guò)設(shè)置多個(gè)品牌、夸大宣傳來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，這給行業(yè)帶來(lái)了一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，也給消費(fèi)者帶來(lái)了選擇困難。這是辦法限制嬰幼兒配方奶粉數(shù)量的本質(zhì)原因。

　　不過(guò)，對(duì)于限制配方數(shù)，乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉有不同的看法。在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)他表示，新政對(duì)企業(yè)只限定使用3個(gè)系列9種產(chǎn)品的配方，從理論上說(shuō)，產(chǎn)品內(nèi)容物的質(zhì)量與使用配方數(shù)量的多少，其安全性應(yīng)無(wú)多大的直接關(guān)聯(lián)性。也就是說(shuō)，一家工廠生產(chǎn)1個(gè)配方的奶粉，同這家工廠生產(chǎn)20個(gè)配方的奶粉，不會(huì)有差別。很難說(shuō)，通過(guò)控制配方數(shù)量就能達(dá)到質(zhì)量安全的管控目的。

　　此外，對(duì)于奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，限制配方數(shù)量還存在不公平的現(xiàn)象。王丁棉認(rèn)為，辦法是以企業(yè)法人為主體，同一企業(yè)的子公司能夠相互使用嬰幼兒奶粉配方，拿完達(dá)山舉例說(shuō)，該公司有四五家子公司，每家都可以注冊(cè)9種產(chǎn)品配方，加起來(lái)就是45種，數(shù)量并不少。此外，拿乳業(yè)巨頭蒙牛舉例說(shuō)，旗下?lián)碛羞_(dá)能、多美滋、雅士利等4個(gè)奶粉品牌，按照一家公司9種算，有36種產(chǎn)品配方。而像雅培等公司之前旗下沒(méi)有開(kāi)設(shè)很多子公司，其配方數(shù)量是有限的。按照這種計(jì)算方法，專(zhuān)業(yè)做嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)注冊(cè)不了多種配方，反而是旗下有很多子公司的企業(yè)能夠大量注冊(cè)配方。

　　淘汰賽拉開(kāi)序幕

　　限制配方數(shù)量，中小企業(yè)或面臨淘汰出局。

　　不管9種是多了還是少了，該辦法對(duì)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響是外界頗為關(guān)注的話題。

　　三元奶粉事業(yè)部總經(jīng)理吳松航在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，辦法要求每個(gè)企業(yè)不能生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方的奶粉，這對(duì)中小企業(yè)影響比較大。過(guò)去中小企為了獲得更多的市場(chǎng)份額，推出了幾十個(gè)甚至上百個(gè)品牌，但每個(gè)品牌的銷(xiāo)量都不高，注冊(cè)制對(duì)品牌數(shù)量進(jìn)行限制后，中小企業(yè)的日子會(huì)非常難過(guò)。而中小企業(yè)生存不下去后，空出來(lái)的市場(chǎng)空間將留給大企業(yè)，這對(duì)有實(shí)力的大企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

　　辦法通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)備門(mén)檻，配方、品牌亂象問(wèn)題將會(huì)得以解決，品牌集中度也會(huì)進(jìn)一步提升。劉森淼認(rèn)為，辦法的目的是為了淘汰中小企業(yè)，提高嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的集中度，并以此進(jìn)一步提升我國(guó)嬰幼兒奶粉的質(zhì)量。從目前的發(fā)展看，我國(guó)奶粉行業(yè)的市場(chǎng)集中度還很低，行業(yè)還有20家到30家左右擁有工廠的企業(yè)會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

　　王丁棉認(rèn)為，辦法的出臺(tái)堵死了一廠多品和貼牌生產(chǎn)或代加工的渠道，一些自主品牌不強(qiáng)依靠代加工求生計(jì)的這部分企業(yè)將會(huì)面臨生存難題，部分企業(yè)或者品牌將會(huì)淘汰出局，很多的配方奶粉也會(huì)被清出場(chǎng)，行業(yè)集中度會(huì)加速提高。

　　“目前我接觸的大量中小嬰幼兒配方奶粉生存企業(yè)都在擔(dān)心會(huì)被辦法洗牌出局?！蓖醵∶薷嬖V中國(guó)商報(bào)記者。確實(shí)，按照辦法要求，國(guó)內(nèi)103家奶粉企業(yè)2000種配方將有一半以上會(huì)被淘汰。

　　對(duì)于外界的擔(dān)心，張靖反駁說(shuō)，從整個(gè)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，都有相對(duì)固定的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售區(qū)域，因?yàn)橛辛宿k法就說(shuō)它要面臨“大洗牌”，是危言聳聽(tīng)。除非其產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，否則不會(huì)出現(xiàn)大洗牌的情況。企業(yè)現(xiàn)在的擔(dān)心是選擇留下哪些配方、選擇注冊(cè)哪些品牌。

　　王丁棉認(rèn)為，現(xiàn)在談辦法沒(méi)有影響還為時(shí)尚早，如果說(shuō)103家企業(yè)都不會(huì)受到絲毫影響，那出臺(tái)的目的是什么。辦法出臺(tái)的目的就是為了淘汰中小企業(yè)，提高行業(yè)集中度，這些企業(yè)未來(lái)還存不存在，兩三年后就能知道結(jié)果。而辦法能不能取得應(yīng)有效果，最主要的在于監(jiān)管，在于接下來(lái)的落地。（本報(bào)記者陳芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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