我國煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行

　　煤炭是中國能源體系的支柱。我國煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了我國“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針不會改變。煤炭占我國一次性能源消費總量的60.4%，煤炭提供了70%左右的能源和60%以上的化工原料。煤炭作為我國能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)性能源和基礎(chǔ)性能源為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　中國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改進，煤炭占比不斷下降。煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中占比由十年前的73.6%和2016年的62%降至2018年的59%，創(chuàng)歷史新低，但仍顯著高于世界平均水平27.6%，未來趨勢仍以下降為主，但中短期內(nèi)煤炭仍為中國第一大能源支柱，重要性不可低估。

　　供給側(cè)改革反轉(zhuǎn)行業(yè)景氣度。從2013年起，受制于產(chǎn)能的持續(xù)大幅擴張和需求增長的明顯放緩，經(jīng)歷了黃金十年發(fā)展的煤炭行業(yè)步入景氣下行通道，并在2016年陷入全行業(yè)虧損的困境。但是始于2016的供給側(cè)改革卻令行業(yè)景氣度發(fā)生了反轉(zhuǎn)，并將景氣度維持至今。

　　總體來看，煤炭市場供需實現(xiàn)基本平衡。2018年略偏緊，預(yù)計2019年與2018年持平或總體略寬松。預(yù)計2019年煤炭消費將保持基本平穩(wěn)，增量有限，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放加快，主要煤炭鐵路運輸通道能力加強，煤炭供應(yīng)能力進一步增加，全國煤炭市場供需向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。

　　行業(yè)面臨的問題：1.行業(yè)發(fā)展理念與新時代不相適應(yīng)。煤炭行業(yè)的改革發(fā)展面臨許多深層次的困難和挑戰(zhàn)，行業(yè)發(fā)展的理念和新時代的高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系的思路、目標和重點任務(wù)還有待深入研究。2.產(chǎn)能過剩態(tài)勢沒有改變，行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題突出。全國煤炭產(chǎn)能目前在40億噸/年左右，在建和改擴建煤礦產(chǎn)能11億噸/年左右，進口2.5億噸左右，但與全國煤炭消費40億噸相比，煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢沒有改變。市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，煤炭行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，小煤礦眾多，落后產(chǎn)能退出難等問題突出；非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但還未成為行業(yè)經(jīng)濟增長的主要動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨。從煤炭企業(yè)利潤分布看，利潤主要集中在前20家企業(yè)，多數(shù)企業(yè)盈利水平低，少數(shù)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，相當一部分企業(yè)扭虧尚未脫困，個別企業(yè)拖欠職工工資的現(xiàn)象依然存在，拖欠稅費等問題也沒有得到根本解決。3.煤礦安全生產(chǎn)和礦工職業(yè)健康水平亟待提升。4.行業(yè)亟待增進社會對煤炭的理解和認識。

　　未來，建議建立競爭有序的煤炭市場體系。完善煤炭現(xiàn)貨市場，發(fā)展期貨市場；建立全國煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)、消費大數(shù)據(jù)平臺，健全煤炭應(yīng)急保障機制。健全完善“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制，建立中長期合同監(jiān)督、評價和考核機制。完善清潔生產(chǎn)機制，推動行業(yè)向清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。完善清潔生產(chǎn)機制，鼓勵原煤全部洗選，推進煤炭綠色開采，推進對采煤塌陷區(qū)的生態(tài)保護和修復(fù)。大力度支持燃煤電廠超低排放技術(shù)改造，高效煤粉型工業(yè)鍋爐、煤炭的深加工和低階煤分級分質(zhì)技術(shù)發(fā)展。促進煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用，推動煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。建立國際化發(fā)展體系，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品。堅持以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國為重點，支持煤企開展國際化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)到境外開展產(chǎn)能合作、專業(yè)化合作、技術(shù)服務(wù)，培育參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。以煤炭產(chǎn)能合作為契機，促進國內(nèi)煤機裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出國門，并培育一批有國際影響力的品牌產(chǎn)品。健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保證體系。深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》文件精神，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)供需基本平衡和行業(yè)效益的提升，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進展。減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，提高企業(yè)發(fā)展能力。

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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