引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 國家高新區(qū)成“火車頭”

　　自１９８８年我國建立第一個國家高新區(qū)——北京市新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關村科技園區(qū)前身）以來２０多年間，國家高新區(qū)堅持改革創(chuàng)新，已成為體制機制持續(xù)創(chuàng)新的試驗區(qū)，中國特色自主創(chuàng)新道路的先導區(qū)。

　　進入“十二五”以來，國家高新區(qū)建設再上新臺階，已成為我國經濟新常態(tài)平穩(wěn)增長的重要動力源、最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標桿區(qū)以及堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領區(qū)。截至“十二五”末，國家高新區(qū)隊伍已經由“十一五”末的８３家擴大到１４６＋１家，戰(zhàn)略布局進一步優(yōu)化。

　　據(jù)統(tǒng)計，２０１５年納入統(tǒng)計的１４６家國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入２５．３６萬億元，工業(yè)總產值１８．５９萬億元。有２１家國家高新區(qū)占所在城市地區(qū)生產總值比重超過３０％；實現(xiàn)營業(yè)收入超過１萬億元的高新區(qū)有３家，超過２０００億元的高新區(qū)共３６家；中關村更是與全國２３個?。ㄊ?、自治區(qū)）的６１個地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關系，企業(yè)在全國各地設立分支機構超過８３００個，約８０％技術合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。

　　“近年來，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)建設成效顯著，保持了較高增長速度，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級中發(fā)揮了重要的引領、輻射和帶動作用?！笨萍疾奎h組書記、副部長王志剛表示。

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成創(chuàng)新尖兵

　　建設國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務院為貫徹改革開放總方針，促進科技與經濟結合，調整經濟結構，優(yōu)化科技和產業(yè)布局所作出的重大戰(zhàn)略部署。“十二五”以來，在建設創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會的歷史進程中，國家賦予高新區(qū)更為重要的責任與使命，在原有８３個國家高新區(qū)的基礎上，又先后批復了６３家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。截至目前，共有１４６個國家高新區(qū)分布于祖國大江南北，蘇州工業(yè)園區(qū)也納入國家高新區(qū)管理序列。

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托實力較強的國家高新區(qū)建設，主要是通過體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新經濟，著力打造國家高新區(qū)的升級版，推動成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)，積極培育中國經濟發(fā)展新動能，促進經濟向中高端水平邁進。２００９年國務院批復同意中關村建設第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，截止到２０１５年年末，又先后批復建設武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭、天津、成都、杭州、西安、珠三角等１０個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

　　今年全國“兩會”召開后不到一個月，４月５日，國務院正式批復同意，再新設河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大３個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進涌現(xiàn)更多創(chuàng)新活躍、特色鮮明的升級發(fā)展新“尖兵”，同時要求以先行先試重點突破，形成增長新亮點、發(fā)展新優(yōu)勢。

　　作為我國第一個國家高新區(qū)、第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村在推進自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經驗、做出示范。

　　自２０１０年以來，經國務院批準，按照可復制、可推廣的基本要求著力先行先試，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后開展了“１＋６”和“新四條”政策試點，并于２０１４年對股權激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進行了深化改革。２０１３年２月和９月，在對政策試點成效進行評估的基礎上，經國務院批準，按照分項、分層次、分階段的原則，對試點政策進行了推廣，為科技型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障，取得了積極成效。２０１４年年末，國務院召開常務會議決定，把科研項目經費管理改革等６項中關村先行先試政策推向全國，把給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在５年內分期繳納個人所得稅等４項中關村先行先試政策推廣到所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城。

　　武漢東湖高新區(qū)也打破體制藩籬，積極推進科技成果轉化。２０１２年８月，武漢市出臺了《促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉化體制機制創(chuàng)新的若干意見》，因其含金量十足，被稱為“黃金十條”。允許高校師生休崗休學“下?！眲?chuàng)業(yè)，科技成果轉化收益“七三開”，即研發(fā)者得７０％……突破體制藩籬，“黃金十條”為科技成果松綁，創(chuàng)新尺度之大，引發(fā)全國關注。

　　成都高新區(qū)則在簡政放權的背景下，積極探索管理新模式。２０１４年７月１７日，成都高新區(qū)正式發(fā)布２０１４年版《外商投資準入負面清單（試行）》和《內資準入負面清單（試行）》，針對其“三次創(chuàng)業(yè)”主導產業(yè)方向，集成公布了８８條“特別管理措施”，外資和內資清單分別為６９條、１９條。

　　“目前，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚各地創(chuàng)新資源，輻射能力已經形成；新產業(yè)、新業(yè)態(tài)勃發(fā)，新動能正在積蓄；創(chuàng)新溢出效應明顯，對區(qū)域經濟以及產業(yè)牽引能力日益增強，已成為創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的重要引擎?！笨萍疾扛辈块L陰和俊表示。

　　據(jù)了解，在新常態(tài)下，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)依然保持了兩位數(shù)的增長，如武漢東湖、湖南長株潭、四川成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要經濟指標連續(xù)數(shù)年保持３０％左右的增速，深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)２０１５年前三季度稅收同比增長２５％。同時，對區(qū)域經濟增長貢獻舉足輕重。２０１５年前三季度，有７個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對所在地區(qū)ＧＤＰ增長貢獻率超過２０％。截至２０１５年年底，國家高新區(qū)入選中央“千人計劃”３４３８人，留學人員１０．９萬人，外籍專家１．３萬人，外籍常駐人員５．４萬人。

　　“下一步，將積極推動再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，進一步優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局，同時在國家層面加大政策先行先試力度，支持各個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大力開展體制機制和政策創(chuàng)新?！标幒涂”硎尽?/br>

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)成推動“雙創(chuàng)”的先鋒

　　“十二五”以來，國家高新區(qū)積極營造良好的高新技術產業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。通過開展科技服務體系火炬創(chuàng)新工程、創(chuàng)業(yè)中國行動，不斷加大資源集聚、平臺建設、人才引進、政策完善等方面工作的力度，在全新的起點上推動科技服務規(guī)?；Ⅲw系化發(fā)展，在促進科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面的支撐作用正在顯現(xiàn)。

　　以中關村為例，自２０１１年以來，培育形成了以創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間等為代表的創(chuàng)新型孵化器。與傳統(tǒng)孵化器相比，創(chuàng)新型孵化器呈現(xiàn)出新服務、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化的“六新”特征，不僅為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)活動的聚集交流空間，而且為企業(yè)按需提供個性化的創(chuàng)業(yè)增值服務，推動中關村興起了新一輪科技創(chuàng)新熱潮，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

　　如今的中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)社區(qū)興起、天使投資＋合伙人制＋股權眾籌成為主流創(chuàng)業(yè)模式、大企業(yè)高管創(chuàng)業(yè)成為必然選擇、股權獎勵成為人才吸引的重要手段、產業(yè)鏈逐步讓位于創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、尖端技術創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)等六大新趨勢。

　　杭州高新區(qū)以建設具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和世界一流的高科技園區(qū)為核心，加快建設智慧ｅ谷、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，啟動實施杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動，從載體建設、人才集聚、服務提升、金融支持、平臺支撐、生態(tài)優(yōu)化等六個方面，落實建設杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項任務。如今，杭州高新區(qū)海創(chuàng)基地、青山湖科技城、未來科技城、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺、特色小鎮(zhèn)已發(fā)展成為國內外創(chuàng)新資源的集聚地，“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)人才首選的熱土，國內外參觀考察杭州創(chuàng)新活力的窗口。

　　武漢東湖高新區(qū)則發(fā)揮大學生、科研人員等創(chuàng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，深入實施“青桐計劃”，積極舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動最活躍區(qū)域之一。如今的“光谷青桐匯”已成為全國創(chuàng)投界、創(chuàng)業(yè)界的一個重要知名品牌，已在成都、西安、合肥、長沙、青島等地復制。

　　據(jù)記者了解，國家高新區(qū)集聚了２２００多家應用型科研機構、８００多家企業(yè)技術中心、６５０多家產業(yè)技術研究院等創(chuàng)新載體，建立了１０００多個科技企業(yè)孵化器、８００多家產品檢測檢驗機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構。全國經備案的眾創(chuàng)空間８０％在國家高新區(qū)內。國家高新區(qū)內每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利是全國平均水平的近１０倍。２０１５年，國家高新區(qū)共有工商注冊企業(yè)８８．９萬家，增長１６．５％；當年新增注冊企業(yè)１７．２萬家，增長２９．３％。區(qū)內１５００萬名從業(yè)者中，５４％為大專以上學歷，國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才的２／３落戶國家高新區(qū)。

　　良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境吸引了大批的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，目前，國家高新區(qū)聚集了以大學生等“９０后”年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為這里的價值導向和生活方式，率先掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。

　　堅持創(chuàng)新驅動做好“高”“新”大文章

　　“新時期國家高新區(qū)要做實做好‘高’和‘新’兩篇文章。需要緊扣創(chuàng)新這一最鮮明的時代特征，強化國家高新區(qū)的功能特色，進一步突出‘高’和‘新’的發(fā)展要求?！摺褪前l(fā)展高科技，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高水平、高質量發(fā)展；‘新’就是培育新產業(yè)，形成新的增長點，打造競爭新優(yōu)勢?！笨萍疾炕鹁嬷行狞h委書記翟立新表示。

　　國家高新區(qū)的發(fā)展成就得益于科技創(chuàng)新能力的不斷提升。目前，國家高新區(qū)聚集了全國３０％以上的企業(yè)研發(fā)投入、４０％以上的高新技術企業(yè)以及５０％以上的企業(yè)發(fā)明專利，與高校和科研院所合作建立了５７０多家產業(yè)技術研究院、近１０００家博士工作站等研發(fā)創(chuàng)新機構。近年來，涌現(xiàn)了高效能計算機、智能化高速列車、人工非線性晶體、納米印刷材料、多潛能干細胞等一批重大創(chuàng)新成果。作為科技對外開放合作的先行區(qū)，國家高新區(qū)通過引進國外先進技術、生產標準和管理理念，快速提高了相關產業(yè)技術水平，企業(yè)國際化、標準化能力不斷提高，“引進來”和“走出去”的步伐明顯加快。

　　近年來，盡管遭遇國際經濟環(huán)境持續(xù)低迷的影響，但中關村、深圳、杭州、成都、東湖、西安等一些國家高新區(qū)，依然保持了兩位數(shù)的增速，呈現(xiàn)出逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢，其原因就在于這些國家高新區(qū)持續(xù)投入、厚積薄發(fā)，保持了十分旺盛的創(chuàng)新活力。

　　“做好‘高’這篇文章，國家高新區(qū)要下大功夫提高科技創(chuàng)新能力?！钡粤⑿卤硎?，沒有扎實深厚的基礎研究，不可能產生重大的技術突破，這是科技創(chuàng)新的基本規(guī)律。實踐也證明，核心技術是買不來的，引進生產能力并不等于掌握了先進技術。國家高新區(qū)要發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，加強與國內外高校和研究機構開展深度合作，支持骨干企業(yè)加強研發(fā)能力建設，著力加強基礎研究和前沿技術研究。

　　同時，國家高新區(qū)要支持企業(yè)引進并購海外先進技術和企業(yè)，重視引進基礎上的消化吸收再創(chuàng)新，提高企業(yè)新產品開發(fā)能力，不斷推出能夠滿足市場需求、創(chuàng)造新需求的產品和服務。國家高新區(qū)要積極承接國家和地方重大科研項目和工程，動員骨干企業(yè)和社會資本共同參與，加大資金投入和轉化配套力度，建設一批重大創(chuàng)新基礎設施和高水平研發(fā)機構，在解決“卡脖子”技術難題上勇?lián)厝?，使之成為科技?chuàng)新高地，以高科技支撐高水平、高質量、高效益發(fā)展。

　　培育新產業(yè)打造競爭新優(yōu)勢

　　“國家高新區(qū)不僅要做好‘高’文章，還要圍繞‘新’做文章，要培育新產業(yè)，打造競爭新優(yōu)勢?！钡粤⑿卤硎?，國家高新區(qū)作為一個科技產業(yè)園區(qū)，科技創(chuàng)新能力要轉化為實實在在的產業(yè)活動，最終要體現(xiàn)在產業(yè)發(fā)展的結構、質量和效益上。與其他產業(yè)園區(qū)相比，國家高新區(qū)的優(yōu)勢在于創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，在新科技革命和產業(yè)變革的滾滾浪潮中，國家高新區(qū)要更加重視瞄準產業(yè)變革趨勢，培育發(fā)展新產業(yè)，形成新的增長點和競爭優(yōu)勢。

　　近年來，中關村加快培育發(fā)展新動能，支持大企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)轉型升級。在人工智能與大數(shù)據(jù)、下一代網(wǎng)絡、集成電路設計制造與高端計算等十大前沿技術領域重點布局一批前沿項目。同時積極支持大企業(yè)參與“雙創(chuàng)”，建設一批眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等“雙創(chuàng)”平臺，爭取國務院國資委支持，建立與央企合作機制，建設一批央企“雙創(chuàng)”支撐平臺。

　　此外，中關村示范區(qū)主動對接國家戰(zhàn)略。以中關村園區(qū)鏈為載體，在京津冀范圍內統(tǒng)籌一區(qū)多園創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈布局。建設天津濱?！嘘P村科技園、石家莊正定集成電路產業(yè)基地、保定—中關村創(chuàng)新中心等共建園區(qū)。加強與重要城市節(jié)點和對外開放橋頭堡地區(qū)的產業(yè)聯(lián)動與園區(qū)共建，構建“絲綢之路”“２１世紀海上絲綢之路”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展帶。

　　天津高新區(qū)也積極瞄準建設具有國際競爭力的產業(yè)創(chuàng)新中心這個總目標，跟蹤國內外前沿產業(yè)動向，深入挖掘最有價值的生產力集群和創(chuàng)新發(fā)展趨勢，在新能源汽車、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)上引進具有廣泛國際背景和上下游產業(yè)鏈整合能力的重大產業(yè)化項目４０余個，達產后將形成３０００億元的潔凈產業(yè)規(guī)模。通過精準對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，系統(tǒng)構建科技金融、產業(yè)信息交流與對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導、國際產業(yè)創(chuàng)新交流四大平臺，既實現(xiàn)經濟規(guī)模的迅速擴張，又為“雙創(chuàng)”提供強力資源支撐，形成了“產業(yè)＋雙創(chuàng)深度融合”的天津特色。

　　深圳高新區(qū)則支持企業(yè)核心技術研發(fā)，積極打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。圍繞前沿技術、新興產業(yè)和交叉領域，加大核心技術攻關力度，大力支持生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展。２０１５年以來，已組織實施重大科技攻關項目１００項以上，集中力量突破４Ｇ技術、超材料、基因測序、３Ｄ顯示、柔性顯示和無人機等領域的技術瓶頸。同時，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展需要，大力實施引進海外高層次人才的“孔雀計劃”。預計２０１５全年引進２０個海外高層次人才團隊，資助力度達５億元。

　　廈門火炬高新區(qū)則設立了各類基金推動產業(yè)轉型升級發(fā)展。設立產業(yè)發(fā)展基金規(guī)模３０億元，為產業(yè)發(fā)展注入活力。設立福建省首只眾創(chuàng)孵化基金，積極構建“引導基金—子基金（及相應孵化機構）—創(chuàng)業(yè)項目”的產業(yè)發(fā)展體系。設立京道科創(chuàng)、兩岸青年基金兩只子基金，基金規(guī)模分別為５０１０萬元和１億元。設立堅果兄弟創(chuàng)業(yè)投資基金，專注于投資移動互聯(lián)網(wǎng)各個細分領域中處于優(yōu)勢地位的優(yōu)質公司，基金規(guī)模２．３億元，已投資７個項目。弘信移動互聯(lián)產業(yè)投資基金目前已投資８個項目，簽約投資金額１．５４億元，帶動其它投資超過３億元。

　　科技部火炬中心有關負責人表示，“十三五”時期，國家高新區(qū)將繼續(xù)引導創(chuàng)新要素聚集流動，培育和集聚人才、技術、資本、第三方機構等創(chuàng)新要素。同時，發(fā)揮國家高新區(qū)的核心載體作用，推進全球高端產業(yè)、科技、人才和金融資源在國家高新區(qū)集聚，引導研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)服務等平臺與機構發(fā)展，建設一批集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育的高水平基地，在部分領域成為具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新高地。此外，還要突出國家高新區(qū)的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策、體制機制、發(fā)展方式、發(fā)展理念向區(qū)域推廣共享。充分發(fā)揮國家高新區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，探索通過建設開放實驗室、開展技術服務、結對實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃等方式，擴大輻射范圍。有效引導通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經濟、模式輸出、成立協(xié)同創(chuàng)新共同體、成立跨區(qū)域園區(qū)聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產業(yè)鏈等方式，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　轉自：中國高新技術產業(yè)導報

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