嚴(yán)禁新增產(chǎn)能 建材行業(yè)將開展轉(zhuǎn)型試點

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《意見》時指出，這是國務(wù)院近20年來首份專門為建材工業(yè)制定的文件，說明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換，建材工業(yè)一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，行業(yè)增速放緩效益下降?！兑庖姟吩凇笆濉遍_局之際發(fā)布實施，必將對建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級起到提高認(rèn)識、凝心聚力的重大作用。根據(jù)《意見》，到2020年我國將再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右。

　　兼并重組大幕有望拉開

　　針對《意見》在化解過剩產(chǎn)能上的新措施，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，到2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個實際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行，這將大大促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)兼并重組大幕有望真正拉開。

　　二是對前一段化解過剩產(chǎn)能的成效進(jìn)行了確認(rèn)。《意見》進(jìn)一步明確了項目的集中清理處理結(jié)果，并針對水泥窯協(xié)同處置、工業(yè)玻璃方面存在的新增產(chǎn)能問題，堵死了漏洞。

　　三是在淘汰落后產(chǎn)能上，依法依規(guī)進(jìn)行。即嚴(yán)格執(zhí)行“四法一目錄”，環(huán)保方面嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法，能耗方面嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，質(zhì)量方面嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，安全方面嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，技術(shù)方面嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，并強(qiáng)調(diào)了立即、按日、3個月、6個月等期限規(guī)定。同時，支持企業(yè)主動壓減過剩產(chǎn)能，明確了搭建產(chǎn)能整合平臺、生產(chǎn)許可證辦理等支持政策。

　　四是全面推行錯峰生產(chǎn)。《意見》明確提出，在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)，對平板玻璃行業(yè)倡導(dǎo)合理限產(chǎn)，在區(qū)域、時間、行業(yè)范圍上都有拓展。

　　五是開展化解過剩產(chǎn)能試點。《意見》明確提出，在具備條件的地方開展試點，下一步工信部將聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)市場相對獨立、積極性高的東北、河北沙河地區(qū)分別開展水泥和平板玻璃去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點，鼓勵區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)搭建整合平臺，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)要素配置，探索新的發(fā)展路徑。同時也將指導(dǎo)市場相對封閉、具備工作條件的地區(qū)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。

　　加快綠色升級

　　當(dāng)前，綠色建材、無機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍需依賴進(jìn)口，已經(jīng)難以適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的升級，難以滿足重大工程、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，成為我國建材工業(yè)的短板。對此，《意見》提出將重點從以下三方面補(bǔ)短板：大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級換代；培育壯大無機(jī)非金屬新材料，打造新增長點；推進(jìn)非金屬礦精深加工，發(fā)展礦物功能材料。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出，未來建材工業(yè)要落實好國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和《中國制造2025》，重點從以下幾方面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益：

　　一是推進(jìn)綠色發(fā)展。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平；鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)實施“煤改氣”、“煤改電”工程等。

　　二是發(fā)展智能制造。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，支持建材工業(yè)企業(yè)開展智能化生產(chǎn)，建設(shè)智能工廠、智能車間和數(shù)字礦山；加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

　　三是實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；深化

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系；在玻璃制品、石材等領(lǐng)域推廣數(shù)字化設(shè)計工具和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，開展創(chuàng)意設(shè)計和產(chǎn)品定制生產(chǎn)；加強(qiáng)品牌培育、宣傳與推介。

　　四是開展產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作。

　　加大政策支持

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步相關(guān)部門將繼續(xù)完善政策，支持建材工業(yè)健康平穩(wěn)增長。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。研究修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、制修訂混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、混凝土摻合料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和專用水泥標(biāo)準(zhǔn)。加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標(biāo)準(zhǔn)。落實水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　二是加大金融支持。落實有保有控的金融政策，通過提供貸款、票據(jù)等方式拓寬融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。

　　三是探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能，安置好企業(yè)員工。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。省級人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)項目庫建設(shè)和項目跟蹤，對核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況，對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，要予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。

　　五是建材企業(yè)應(yīng)依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息。（中國工業(yè)報記者 楊明）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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