近日，來自湖南省涉及市政工程、交通、文化旅游、水利工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設與環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個領域的136個PPP項目亮相京城。這批項目總投資額約2292億元。湖南省副省長何報翔在當日于北京舉行的推介會上表示，PPP模式作為實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會多方共贏的新機制，在湖南大有可為。
今年，湖南還將啟動30大工程，力爭推進1000個重大項目建設?！斑@些項目的實施，將帶來長期穩(wěn)定的投資需求，迫切需要社會資本的參與?！焙螆笙枵f。
隨著各地城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設以及公共服務建設的推進，政府與社會資本合作的PPP項目投資熱潮涌動，迎來廣闊的發(fā)展空間。截至2015年年底，國內(nèi)各級政府以及不同部門公布的PPP項目投資需求約8.7萬億元。今后，各地還將公布新的PPP項目。未來5年，國內(nèi)PPP項目的投融資需求至少在10萬億元以上。因此，2016年PPP項目的投資機會較多，社會資本應根據(jù)自身的能力和偏好，把握好PPP投資的重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)。
PPP項目吸引社會資本參與
PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。
據(jù)財政部PPP中心信息管理部主任謝飛介紹，PPP模式是基礎設施建設投資的重要手段，是提供公共產(chǎn)品和公共服務的創(chuàng)新手段，我國推進PPP模式符合世界潮流，中國PPP項目在頂層設計、發(fā)展理念以及實際操作方面也與國際規(guī)則接軌。前不久，世界銀行PPP業(yè)務局副局長哈瑞斯帶領團隊在考察我國河北、河南、山東、湖南等省的PPP項目時，對中國各地開展的PPP工作進展表示認可，認為中國各地政府開展PPP工作極為扎實，在出臺政策、制度建設、項目儲備、人才培訓等方面穩(wěn)步推進。目前，國內(nèi)PPP市場蓬勃發(fā)展，PPP示范項目的標桿作用充分體現(xiàn)。截至今年3月31日，各省納入財政部PPP項目庫平臺的項目達到7700個，項目總投資額超過8.7萬億元。
本月初，我國首條擁有自主知識產(chǎn)權的中低速磁浮鐵路列車在長沙正式載客試運營，該項目即是湖南省運用PPP模式成功打造的結果，投資總額約46億元。磁浮工程建設期內(nèi)，社會投資方分擔建設投資，大幅減少政府投資額，是基礎項目建設融資渠道由單一的借助政府信用支持下的銀行貸款，向利用項目自身的未來收益通過資本運作進行的融資新模式轉變。
參與政府PPP項目，為企業(yè)轉型升級拓展了新的發(fā)展空間。在本次湖南省PPP項目推介會上，湖南建工集團共簽訂了湘西武陵山文化產(chǎn)業(yè)園等5個PPP項目合同，總投資額達46.57億元。湖南建工集團董事長葉新平表示，此次中標PPP項目大單，表明公司在借力PPP項目促進經(jīng)營工作轉型升級方面又向前邁出了重要一步。今年以來，該公司共承接PPP項目29個，合同金額累計達190余億元。
五大領域或成PPP投資風口
推廣PPP項目投資，能夠打破民間資本進入公共服務領域的“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，大幅拓展社會資本的發(fā)展空間。近日，國務院對民間投資政策落實情況開展實地督查。此次專項督查重點圍繞9個方面展開，其中包括大力推進PPP模式，重點督查PPP模式“是否存在政策不完善、機制不科學、承諾不兌現(xiàn)等問題”，地方政府PPP政策的落實和PPP項目的實施推廣成為重點督查內(nèi)容之一。
中泰信托股份有限責任公司研究發(fā)展中心研發(fā)經(jīng)理王婷婷對《中國貿(mào)易報》記者表示，雖然推廣PPP項目對我國加快新型城鎮(zhèn)化建設、規(guī)范地方政府舉債融資機制等具有重要意義。但是，我們也要看到PPP項目目前在國內(nèi)推行并不順利，項目落地率不高，并且投入于這些落地項目的社會資本多來源于國企和國有資本。要提高項目的落地率，王婷婷建議政府進一步完善針對PPP項目的法律規(guī)定，明確PPP項目的主管審批單位，對于落地的PPP項目要確保建設的可持續(xù)性。
“十三五”期間，我國PPP投資發(fā)展趨勢如何，有哪些重點項目和投資機會？對宏觀政策分析、PPP等領域具有豐富研究和咨詢經(jīng)驗的上海弘鯤咨詢公司董事長葉繼濤認為，未來5年，我國現(xiàn)代市政設施以及生態(tài)環(huán)保等五大領域存在很大的投資需求，或成PPP項目投資風口。但是，民間資本涉足PPP項目要“量體裁衣、量力而行”。一般來說，單體項目投資額度較小的領域和項目，投資金額在10億元以內(nèi)，適合實力較小的社會資本；投資規(guī)模不大但對專業(yè)資質(zhì)有要求的領域和項目，適合有專業(yè)資質(zhì)的社會資本投資。
葉繼濤表示，PPP項目運營期一般都比較長，由于受不可預知因素的影響、風險較大，需要政府與企業(yè)共同承擔，如項目設計、建設、運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，而政策、法律變化引起的經(jīng)營成本增加和最低需求風險及相應補貼等則由政府承擔。對于風險分擔之外可能出現(xiàn)的履約爭議情形，應在協(xié)議中明確約定，并提出解決爭議的具體方式（聽證、仲裁、訴訟等），以促進PPP項目持續(xù)健康運行。（本報記者李紅陽）
轉自：中國貿(mào)易報
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