近日，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，明確將從2017年1月1日起放開所有鹽產(chǎn)品價格，并取消了食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，價格由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。
清華大學(xué)社科院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，一直以來食鹽開放都是社會各界廣為關(guān)注的話題。此番改革方案中雖仍在強調(diào)要在專營基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是打破壟斷、釋放市場活力的路徑是清楚的。相信隨著改革的推進(jìn)，將對整頓鹽業(yè)市場秩序，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置產(chǎn)生積極的影響，甚至?xí)呱惠喰袠I(yè)兼并重組的熱潮。
取消區(qū)域限制引入各類資本
根據(jù)該方案，此番鹽業(yè)體制改革是在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)四項改革：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定；二是改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格；三是改革工業(yè)鹽運銷管理，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格；四是改革食鹽儲備體系，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。
“一直以來，我國對鹽業(yè)都實行嚴(yán)格的歸口管理，食鹽實行專營、政府定價，導(dǎo)致鹽業(yè)政企不分、產(chǎn)銷矛盾突出，各類資本不能自由進(jìn)入；在生產(chǎn)方面實行計劃管理，生產(chǎn)企業(yè)‘多、小、散’，缺乏市場競爭力；銷售方面存在區(qū)域壁壘，食鹽流通企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營難；多個部分監(jiān)管，管理方面也比較混亂。而此次改革方案針對這些問題都提出了有針對性的解決方案?！敝型额檰柺称沸袠I(yè)研究員向健軍對《中國企業(yè)報》記者如是表示。
安徽省鹽務(wù)管理局局長、安徽省鹽業(yè)總公司總經(jīng)理詹先豪指出，從指定區(qū)域內(nèi)的獨家專營，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競爭的行業(yè)專營，是鹽業(yè)改革一大特點。而行業(yè)專營的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營，生產(chǎn)性企業(yè)也可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，競爭會非常激烈。
“激烈的競爭將會倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時有助進(jìn)一步釋放市場活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能?？梢灶A(yù)見，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競爭的市場格局?！敝宣}總公司人士分析稱。
鹽業(yè)國企來到了分岔“路口”
事實上，出于戰(zhàn)略考慮等多種原因，國有企業(yè)始終是我國鹽行業(yè)的主體。
目前來看，我國的鹽業(yè)國企大致可分為四類：一是以各省份鹽業(yè)公司為代表的食鹽流通專營企業(yè)；二是各省份鹽業(yè)公司及中國鹽業(yè)總公司所控制的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，約有70余家，占全部食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的2/3多；三是地方國有的獨立食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，約有20余家；四是其他生產(chǎn)工業(yè)鹽的國企。
“從我所了解的情況來看，自1949年中國恢復(fù)了鹽業(yè)專營制度后，政府對鹽業(yè)的壟斷一直是嚴(yán)格的。依賴于這種行政力量，中鹽集團以及各地鹽業(yè)公司掌控著工業(yè)用鹽以外的所有鹽業(yè)銷售市場，甚至努力將壟斷的觸角擴展至上游生產(chǎn)企業(yè)?！痹趨墙鹣？磥?，“正是由于這種專營政策，導(dǎo)致了多數(shù)國有企業(yè)的市場經(jīng)營能力低，缺乏活力與競爭力，甚至還存在鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭等問題?！?/br>
近年來我國一直在推進(jìn)鹽業(yè)改革事業(yè)，但是卻屢屢受挫。早在2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室就根據(jù)有關(guān)高層的批示，從2001年下半年開始對鹽業(yè)體制進(jìn)行調(diào)研，但是由于鹽業(yè)既得利益群體極力反對，又趕上國家經(jīng)貿(mào)委撤銷等種種原因，鹽業(yè)改革就此擱置。10多年過去了，鹽業(yè)改革方案始終沒有落地。
“相信對于大部分鹽業(yè)國企來說，此番鹽業(yè)專營體制改革給其帶來的挑戰(zhàn)是非常大的。如果中國鹽業(yè)繼續(xù)變著花樣走老路，仍舊依賴著食鹽專營體制所形成的慣性和惰性，那么遲早會被市場的力量所淘汰。但與此同時，卻也給部分優(yōu)勢國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高生產(chǎn)效率、做大做強創(chuàng)造了條件，提供了機遇。誰能先適應(yīng)市場，先解決好冗員、低效等問題，誰就能占得發(fā)展先機，拔得改革頭籌?！眳墙鹣７Q。
新政效果需看執(zhí)行力度
根據(jù)該方案，此次改革設(shè)立了明確的時間表。即從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。
向健軍認(rèn)為，此次鹽業(yè)改革是我國鹽業(yè)改革進(jìn)程的又一次推進(jìn)，大體思路和內(nèi)容是值得肯定的。但是，隨著改革的推進(jìn)與種種因素的不確定性，此次《鹽業(yè)體制改革方案》的實行最終會取得什么樣的效果，還是在于政策的執(zhí)行力度，以及具體實施細(xì)則的出臺。
“在鹽業(yè)改革的實施環(huán)節(jié)中不僅要避免鹽價的劇烈波動，還要加強監(jiān)管，警惕私鹽販子乘機渾水摸魚，確保食鹽安全。這就需要相關(guān)部門盡快出臺與改革相配套的監(jiān)管體系，依法加強監(jiān)管，明確各個部門的監(jiān)管義務(wù)，加大鹽務(wù)管理部門市場巡查、懲處力度?！毕蚪≤娊ㄗh。
值得注意的是，此次鹽改方案中，還保留了“完善食鹽專營制度”一條，讓部分人感到改革不夠徹底。專家稱，鹽業(yè)制度改革還要解決民生問題，如食品問題和價格穩(wěn)定問題，如果全取消食鹽專營制度可能會引起鹽價動蕩。
“從長期來看，鹽業(yè)專營制度應(yīng)有的改革方向肯定是廢除現(xiàn)有的鹽業(yè)專營制度，推進(jìn)市場化，主要包括以下內(nèi)容：一是放棄鹽業(yè)的政府定價，鹽價由市場決定；二是廢除專營制度，讓各類資本自由進(jìn)入；三是取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，讓食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，批發(fā)企業(yè)能夠在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營；四是完善鹽業(yè)管理體制，明確各部門職責(zé)?！毕蚪≤姺Q，“目前具體實施方案還沒有出來，期待著下一步鹽改細(xì)則和行業(yè)準(zhǔn)入條件的出臺?！?/br>
轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報
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