各地地下綜合管廊投資火熱達(dá)萬億級 建成后如何收費(fèi)成難題

　　在政府大力支持下，近些年來城市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，超萬億級市場空間吸引著投資者涌入，但隨之而來的挑戰(zhàn)也并不小。

　　近日，第一財(cái)經(jīng)記者實(shí)地探訪了湖北省武漢市陽邏新城地下約5公里的綜合管廊項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中國二十冶集團(tuán)有限公司通過PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式建設(shè)，目前主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本完成施工，正開展設(shè)備安裝施工，預(yù)計(jì)今年10月左右完成。

　　中國二十冶集團(tuán)有限公司市政工程公司副總經(jīng)理成建軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，地下綜合管廊有不少技術(shù)難點(diǎn)，比如陽邏地下綜合管廊項(xiàng)目與高壓線距離近、比較危險(xiǎn)，施工難度大。當(dāng)?shù)氐叵滤桓咔壹竟?jié)性變化浮動(dòng)大，管廊伸縮縫多，防水處理不好就容易發(fā)生滲漏。經(jīng)過相關(guān)處理，目前這些難點(diǎn)問題已經(jīng)解決。未來綜合管廊運(yùn)營面臨兩大挑戰(zhàn)，即入廊管線收費(fèi)機(jī)制還沒有明確，另管廊運(yùn)營人才比較緊缺。

　　技術(shù)難度大

　　隨著近年來大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷、馬路反復(fù)開挖造成交通擁堵等事件的頻發(fā)，“地下”問題已不容忽視。

　　為解決這一問題，用好地下空間資源，帶動(dòng)有效投資，近些年來國務(wù)院大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，尤其是城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。

　　在這一背景下，100多個(gè)城市開工建設(shè)了地下綜合管廊項(xiàng)目，截至到2015年底在建和已建里程1600公里，2016年完成開工建設(shè)2005公里，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)以后平均每年會(huì)有2000公里的規(guī)模，至2020年將超過1萬公里。我國已是綜合管廊的超級大國，地下綜合管廊投資規(guī)模將突破1萬億元。

　　2016年6月，中冶聯(lián)合體與武漢市新洲區(qū)人民政府簽訂了“陽邏之心”PPP項(xiàng)目。這一項(xiàng)目需要在陽邏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東北部7平方公里區(qū)域內(nèi)打造一座新城，是武漢首個(gè)新城建設(shè)類PPP項(xiàng)目，需要新建25條道路和修建藍(lán)玉項(xiàng)鏈生態(tài)公園，以及新建4.8公里地下綜合管廊。該項(xiàng)目總投資35.96億元，項(xiàng)目建設(shè)期為3年。

　　成建軍介紹，陽邏地下綜合管廊一公里造價(jià)大概是6000多萬元。

　　在中國二十冶集團(tuán)企業(yè)開放日，第一財(cái)經(jīng)記者實(shí)地參觀了這一項(xiàng)目。在地下7米以下，總寬7.5米、高4.3米的綜合管廊分為管道艙和電力艙，管道艙兩側(cè)墻壁上架起了四根黑色管道，主要是給水管和熱力管。電力艙一側(cè)已經(jīng)架起10KV電纜支架，另一側(cè)則留給各大電信運(yùn)營商鋪設(shè)通信管線。

　　艙中間設(shè)置人通道，每隔200米頂板會(huì)設(shè)置6米長的投料口，便于維修人員投送設(shè)備材料來檢修。

　　地下綜合管廊監(jiān)控中心也已經(jīng)蓋好，將配備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、自控、視頻監(jiān)控和火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，具有遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能監(jiān)測(溫控及有害氣體監(jiān)測)、自動(dòng)排水、智能通風(fēng)、消防等功能。另外檢修人員未來將配備定位系統(tǒng)，監(jiān)控中心借此可以了解維修人員的位置。

　　武漢陽邏之心項(xiàng)目經(jīng)理李小剛告訴第一財(cái)經(jīng)，管廊項(xiàng)目施工挑戰(zhàn)不少。管廊標(biāo)準(zhǔn)段埋置深度是7.5米，道路交叉口最大埋置深度為11米，管廊外側(cè)與110KV高壓線距離僅為6.25米，施工難度大，危險(xiǎn)性高。另外管廊會(huì)熱脹冷縮，伸縮縫多，防水節(jié)點(diǎn)處理較多，陽邏地下水位高，而且季節(jié)性變化浮動(dòng)大，容易發(fā)生滲漏。

　　“我們在高壓線附近打支護(hù)樁將其圍起來防范風(fēng)險(xiǎn)。在防水方面，我們采用P8級的防水混泥土，使得管廊結(jié)構(gòu)本身具有防水功能。管廊結(jié)構(gòu)上30米為一段，兩段連接處采用止水帶防水。管廊的外側(cè)還外包一層防水帶。”項(xiàng)目總工程師劉波告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

　　據(jù)了解，管廊底部一側(cè)設(shè)置了完整的排水溝、集水坑，每個(gè)集水坑設(shè)置一臺潛水泵，管廊內(nèi)的廢水經(jīng)過排水溝匯集到集水坑后，當(dāng)液壓儀顯示水位達(dá)到一定高度時(shí)，抽水設(shè)備就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)，將水抽排到城市地下排水管網(wǎng)。

　　入廊收費(fèi)、人才問題待解

　　隨著管廊建設(shè)安裝接近尾聲，未來管廊運(yùn)營將成為重點(diǎn)。

　　成建軍告訴第一財(cái)經(jīng)，綜合管廊建設(shè)中，如何讓管線單位入廊是一大挑戰(zhàn)，因?yàn)橐话銇碚f，入廊的費(fèi)用是管線單位自己直接埋線費(fèi)用的1到3倍，因此一些管線單位不愿意入廊。目前武漢陽邏地下綜合管廊項(xiàng)目的管線單位都愿意入廊，入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前還未確定，等待物價(jià)局批復(fù)。

　　為了大力支持地下綜合管廊建設(shè)，國務(wù)院此前明確規(guī)定，已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。

　　城市地下綜合管廊各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)，主要是入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。國家發(fā)改委、住建部2015年底發(fā)布《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，對管廊收費(fèi)予以指導(dǎo)規(guī)范，各地則據(jù)此和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體收費(fèi)辦法。

　　目前廈門、合肥、吉林、南寧等地已經(jīng)披露了管廊的使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地標(biāo)準(zhǔn)并不一致。“一些地下綜合管廊項(xiàng)目因?yàn)楣?jié)約了大片土地，土地升值給政府帶來大額財(cái)政收入，當(dāng)?shù)卣苯映袚?dān)了管廊使用者付費(fèi)。”成建軍說。

　　他介紹，由于前期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不明確，武漢陽邏之心PPP項(xiàng)目采取可行性缺口補(bǔ)助模式，即指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，政府以財(cái)政補(bǔ)貼等形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。如果地下綜合管廊收費(fèi)不足夠運(yùn)營的話，政府就需要予以補(bǔ)助。

　　由于地下綜合管廊建設(shè)集中在近幾年，不少項(xiàng)目還未建成，因此專業(yè)的地下綜合管廊運(yùn)營團(tuán)隊(duì)非常緊缺。

　　“運(yùn)營人才需要專門培養(yǎng)，我們已經(jīng)派人到珠海橫琴新區(qū)綜合管廊項(xiàng)目學(xué)習(xí)，那邊項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)比較豐富。”成建軍說。

　　2013年11月，中國二十冶集團(tuán)有限公司總投資近22億元，建成國內(nèi)規(guī)模最大的橫琴綜合管廊項(xiàng)目。該項(xiàng)目獲得了中國建筑工程質(zhì)量最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)。
　　

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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