培育新生態(tài) 制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合重在務(wù)實(shí)

　　“今年以來，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部，會(huì)同相關(guān)部門共同制定了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了未來一段時(shí)期融合發(fā)展的工作重點(diǎn)和具有針對性的政策措施。下一步，工信部將會(huì)同有關(guān)部門，務(wù)實(shí)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，進(jìn)一步形成廣泛共識(shí)和推進(jìn)合力，不斷提升中國制造的競爭新優(yōu)勢?！比涨?，在國新辦舉行的例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部副部長辛國斌就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況做出上述表示。

　　打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

　　“推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，加快中國制造提質(zhì)增效升級的重要舉措。推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，有利于激發(fā)‘雙創(chuàng)’活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動(dòng)能、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換?！毙羾蟊硎荆ツ?月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，對制造強(qiáng)國戰(zhàn)略做出全面安排和部署，隨后又發(fā)布了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》，今年還將發(fā)布《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這三個(gè)文件構(gòu)成了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策體系。

　　對于三個(gè)文件之間的關(guān)系，辛國斌指出，《指導(dǎo)意見》和《積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，是貫徹落實(shí)《中國制造2025》、建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)選擇?！吨笇?dǎo)意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來。通過創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　具體來講，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了發(fā)展的新理念，以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線，深入推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在文件的制定過程中，相關(guān)部門系統(tǒng)研究了國際制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律特征，梳理了當(dāng)前制約我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的問題以及問題背后的形成原因。當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的融合，尤其是電子商務(wù)等方面走在了世界前列，但在實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的環(huán)節(jié)等方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。

　　突出融合重點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁進(jìn)中高端水平必須要有基本依托。這個(gè)基本依托就是形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動(dòng)能。制造業(yè)是“雙創(chuàng)”的主戰(zhàn)場，大型制造企業(yè)是“雙創(chuàng)”的重要力量?！吨笇?dǎo)意見》把支持大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，主要考慮是通過積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源，帶動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機(jī)制等創(chuàng)新。提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能。

　　強(qiáng)化融合支撐能力建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的能力，可以概括為“一硬、一軟、一網(wǎng)、一平臺(tái)”。

　　搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)

　　辛國斌指出，從搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要提升支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的三個(gè)能力，即提升基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障等三方面的支撐能力。

　　首先，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展技術(shù)支撐方面，提出要加快自動(dòng)控制與感知關(guān)鍵技術(shù)、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)等制造新基礎(chǔ)建設(shè)。

　　其次，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面，提出實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點(diǎn)行業(yè)、智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批面向重點(diǎn)行業(yè)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。

　　再其次在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障方面，提出實(shí)施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，健全完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展安全保障試點(diǎn)示范，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)建設(shè)安全保障中心，致力于破解制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合面臨的安全保障不強(qiáng)的問題。

　　加強(qiáng)體制機(jī)制引導(dǎo)

　　辛國斌指出，從總的發(fā)展階段來看，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展在我國還處于起步階段，發(fā)展態(tài)勢良好。但是在發(fā)展過程當(dāng)中，確實(shí)也面臨著許多困難和問題。為此，在政策措施方面，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)在體制機(jī)制、國企改革、財(cái)稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和保障。

　　在國企改革上，鼓勵(lì)中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

　　在稅收政策上，結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)，落實(shí)好相關(guān)新業(yè)務(wù)。

　　在財(cái)政政策上，充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。重點(diǎn)支持制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營和應(yīng)用試點(diǎn)示范。工信部將通過一些專項(xiàng)來支持和推進(jìn)該項(xiàng)工作。

　　在用房用地政策上，將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展

　　“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布以后，工信部還將會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分工，出臺(tái)推動(dòng)政策措施落實(shí)的配套文件。（中國工業(yè)報(bào)記者楊明）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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