拒步鋼鐵業(yè)后塵 兩部委“組合拳”嚴(yán)控煤電建設(shè)

　　盡管鋼材價(jià)格近期出現(xiàn)大幅上漲，但此前因產(chǎn)能過(guò)剩造成的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的行業(yè)“嚴(yán)冬”，仍為煤電行業(yè)提供了前車之鑒。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》，要求各地嚴(yán)控煤電總量規(guī)模。與此同時(shí)，兩部委還先后發(fā)布了《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布２０１９年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》兩個(gè)文件。

　　這一系列文件出臺(tái)的背景是，我國(guó)煤電行業(yè)正面臨潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　火電設(shè)備利用率創(chuàng)３８年新低

　　中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為３９６９小時(shí)，同比降低３４９小時(shí)，是１９７８年以來(lái)的最低水平。其中，２０１５年年底全國(guó)火電裝機(jī)容量９．９億千瓦，設(shè)備平均利用小時(shí)４３２９小時(shí)，同比降低４１０小時(shí)，也是１９７８年以來(lái)的最低水平——和水電、風(fēng)電相比，火電的利用小時(shí)數(shù)下降最為嚴(yán)重。

　　值得注意的是，即使在這樣的情況下，火電建設(shè)尤其是煤電建設(shè)仍如火如荼。２０１５年，煤電裝機(jī)容量為８．８４億千瓦，增長(zhǎng)７．８％，占新增總裝機(jī)比重的３９．５％，比上年多投產(chǎn)１６２７萬(wàn)千瓦。華北電力大學(xué)在去年年底發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》顯示，以煤電為主的火電項(xiàng)目大幅增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過(guò)２億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩和７０００億元的投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于２０１４年中國(guó)ＧＤＰ總值的１％。

　　《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》提出，要嚴(yán)控煤電總量規(guī)模，對(duì)于經(jīng)電力電量平衡測(cè)算存在電力盈余的省份，以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。

　　對(duì)于經(jīng)電力電量平衡測(cè)算確有電力缺口的省份，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項(xiàng)目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)作用，并采取加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等措施，減少對(duì)新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的需求。同時(shí)，取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項(xiàng)目、緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目、緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目。

　　此外，通知還稱，將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，綜合考慮未來(lái)３年煤電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、電力裝機(jī)冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的煤電項(xiàng)目，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報(bào)全國(guó)；電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。

　　新能源發(fā)電迅速崛起

　　值得注意的是，４月２１日，國(guó)家能源局召開(kāi)促進(jìn)煤電有序發(fā)展電視電話會(huì)議，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在會(huì)上指出，近年來(lái)我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾?，煤電產(chǎn)能過(guò)剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超５０００萬(wàn)千瓦?！叭绻催@樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年，我國(guó)煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)?！迸瑺枴ぐ卓肆Ρ硎?。

　　事實(shí)上，隨著非石化能源的快速發(fā)展，煤炭遭遇了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)。

　　以風(fēng)電為例。２０１５年，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量３２９７萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)容量再創(chuàng)歷史新高。累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到１．２９億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的８．６％。此外，根據(jù)２０２０年能源需求預(yù)測(cè)的基準(zhǔn)方案，２０２０年核電的裝機(jī)目標(biāo)是５８００萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電３．４億千瓦，抽水蓄能４０００萬(wàn)千瓦，風(fēng)電２．１億千瓦，光伏發(fā)電１．１億千瓦，光熱發(fā)電１５００萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電１５００萬(wàn)千瓦。

　　除了在裝機(jī)量上擠壓煤電的份額，風(fēng)電、光伏等可再生能源的經(jīng)濟(jì)性也在不斷提高，風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)經(jīng)過(guò)幾次下調(diào)，將在“十三五”期間全面向煤電靠攏。

　　《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確，污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)３０萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿２０年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿２５年的抽凝熱電機(jī)組將被淘汰。

　　對(duì)此，卓創(chuàng)資訊煤炭分析師韓濱表示，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行環(huán)保改造，這本身就需要大筆投資，也會(huì)相應(yīng)降低煤炭發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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