個人破產(chǎn)制度破冰 市場主體退出改革提速

　　破解市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，有了制度安排?！督?jīng)濟參考報》記者16日從國家發(fā)展改革委獲悉，日前，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮窂娬{(diào)市場主體退出應堅持市場化、法治化原則，提出研究建立個人破產(chǎn)制度，明確將建立健全金融機構(gòu)市場化退出機制，推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋16日在發(fā)布會上表示，市場主體退出是市場機制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當前，在我國市場退出實踐的過程中，面臨的突出問題主要是主體退出渠道不通暢、激勵約束機制不健全、配套措施不完善、退出成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例明顯偏低，影響了市場機制作用的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)資源的有效配置。

　　“《方案》對推動低效、無效市場主體退出作出了全面制度性安排，將為推進優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的提升。”孟瑋說。

　　針對當前存在的種種短板，《方案》提出，按照市場化、法治化原則，進一步明確市場主體退出方式，使各類市場主體均有適當?shù)耐顺龇绞胶颓?。值得注意的是，《方案》強調(diào)，要完善市場主體退出中幾個非常重要的制度，特別是提出要構(gòu)建和完善自然人破產(chǎn)制度，研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務問題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。

　　中國政法大學教授李曙光表示，自然人破產(chǎn)制度是《方案》的一個重要突破。個人破產(chǎn)法的制定將是對我國破產(chǎn)法體系的重要補充。通過建立健全自然人破產(chǎn)制度，能夠給予債務人重新開始的機會，促進資源的合理配置和有效利用。

　　《方案》還提出，完善以金融機構(gòu)和國有企業(yè)為代表的特殊主體和特定領域的退出制度。其中，在完善金融機構(gòu)市場化退出的程序和路徑方面，《方案》提出完善相關法律法規(guī)，明確對問題金融機構(gòu)退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機制，探索建立金融機構(gòu)主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。及時有效發(fā)揮存款保險制度和相關行業(yè)保障基金的作用。此外，還將建立金融機構(gòu)風險預警及處置機制。明確風險處置的觸發(fā)條件，制定退出風險處置預案，豐富風險處置工具箱，建立健全信息共享機制。

　　在完善國有企業(yè)退出機制方面，《方案》提出推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。

　　新網(wǎng)銀行特邀顧問董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，建立健全金融機構(gòu)市場化退出機制，是金融供給側(cè)改革重要內(nèi)容。對防范金融風險、促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。“金融風險具有很強的傳染性和外部性，若一些風險機構(gòu)不及時退出，可能會帶來風險蔓延甚至造成系統(tǒng)性金融風險。完善金融機構(gòu)市場化退出的程序和路徑，也是金融高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，高風險機構(gòu)的有序退出，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進整個金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，還將更好保護存款人以及其他金融消費者的權(quán)益。”

　　“不同的市場主體和市場領域都有不同的特點，對于一些特殊的主體和領域，有必要根據(jù)其特點設計與之適應的市場主體退出制度。”李曙光認為，金融機構(gòu)破產(chǎn)機制的建立并不會損害市場的信心，相反會有助于防范系統(tǒng)性金融風險、增強金融機構(gòu)和投資者的風險意識、調(diào)整金融業(yè)結(jié)構(gòu)。而完善國有企業(yè)的市場退出機制，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的推動作用。

　　“《方案》的出臺將加快市場經(jīng)濟體制的改革與完善。”中國人民大學法學院教授、博士生導師徐陽光表示，《方案》構(gòu)建統(tǒng)一適用于國有企業(yè)與民營企業(yè)、法人組織與非法人組織、自然人的市場退出制度，體現(xiàn)了公平競爭的理念，也必然會推動優(yōu)勝劣汰市場退出機制的完善，進而彌補市場經(jīng)濟體制改革中退出制度欠規(guī)范的短板。此外，《方案》的實施，將有效推動各類陷入困境的市場主體、不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的市場主體和違法違規(guī)的市場主體依法及時啟動退出程序，“騰籠換鳥”，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和配置，以切實推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。（記者 孫韶華 汪子旭）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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