3000億檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 國(guó)有占比首次低于30%

　　在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，過去國(guó)有機(jī)構(gòu)占比70%的格局已經(jīng)打破，目前國(guó)有機(jī)構(gòu)占比首次下降至30%以下。

　　8月1日，在“第三屆國(guó)際可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室高峰論壇”上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司司長(zhǎng)許新建表示，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占比首次下降到30%以下，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比達(dá)到48.72%。

　　與此同時(shí)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)對(duì)外開放力度不斷加大，外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較2017年增長(zhǎng)11.6%；市場(chǎng)委托檢測(cè)成為主要形式，2018年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)委托出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.76億份，占檢測(cè)報(bào)告總量的87.7%。

　　整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革，始自2014年。當(dāng)年3月11日，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，從三個(gè)方面推進(jìn)整合工作，一是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；三是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，支持、鼓勵(lì)并購(gòu)重組，做強(qiáng)做大。

　　改革之后，非國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)迎來利多。

　　根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局2018年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2018年年底，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)39472家，較上年增長(zhǎng)8.66%，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2810.5億元，較上年增長(zhǎng)18.21%；檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員117.43萬人，較上年增長(zhǎng)4.91%；共擁有各類儀器設(shè)備633.8萬臺(tái)套，較上年增長(zhǎng)10.1%；資產(chǎn)原值3195.5億元，較上年增長(zhǎng)11.3%；2018年全年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告4.28億份，較上年增長(zhǎng)13.8%，平均每天對(duì)社會(huì)出具各類檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告117.26萬份。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理、司法審判、仲裁裁決等提供技術(shù)服務(wù)支撐，被稱為“傳遞信任的行業(yè)”。然而，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)良莠不齊、行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管制度存盲區(qū)等問題日漸突出。

　　“規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占全行業(yè)12.8%，但其營(yíng)收總合占全行業(yè)76.5%，一大批規(guī)模大、水平高、能力強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌正在快速形成。但是我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體上”小、散、弱“面貌還未徹底改變，從業(yè)人數(shù)在100人以下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的96.3%，76.94%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，行業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入23.93萬元，能在國(guó)境外開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)僅273家。”許新建表示。

　　這種小散弱，對(duì)于逼近3000億的市場(chǎng)來說，必然匯滋生部分亂象。

　　2018年第四季度，市場(chǎng)監(jiān)管總局集中開展“認(rèn)證檢測(cè)亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)12442家次，撤銷、注銷207家機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，撤銷、暫停24家機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)以打擊虛假報(bào)告為重點(diǎn)，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”為主要方式，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域組織開展整治行動(dòng)。截至目前，全國(guó)共查辦檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件368件，已結(jié)案149件，其中，注銷、撤銷資質(zhì)44家，責(zé)令改正、整改或罰款105家。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)唐軍在今年年初新聞發(fā)布會(huì)上表示，“全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)占到96%，盡管去年治理的力度比較大，現(xiàn)在亂象還是有，買證賣證的現(xiàn)象沒有根除。今年要引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，提高專業(yè)能力，加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)。同時(shí)還要繼續(xù)加大對(duì)認(rèn)證檢測(cè)亂象的整治力度，建立認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。”

　　“我國(guó)目前檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域沒有專門的、統(tǒng)一的上位法。”許新建表示。

　　一位地方檢驗(yàn)檢測(cè)的人員表示，目前，檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)規(guī)定散見于各個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件中，系統(tǒng)性不強(qiáng)、內(nèi)容比較滯后，且大都側(cè)重資質(zhì)管理，缺少行為約束，大量無需取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管空白地帶，存在管理盲區(qū)。此外，由于政出多門，導(dǎo)致重復(fù)審批、多頭監(jiān)管，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有必要通過地方立法為行業(yè)發(fā)展提供制度保障，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　此外，由于沒有上位法，從市場(chǎng)主體行為來看，有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，影響了檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，例如：偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果；偽造、變?cè)鞕z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章或者人員簽字；推銷、監(jiān)制與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)有利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品、服務(wù)；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告不進(jìn)行妥善保存等。為此，有必要通過立法落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、完善市場(chǎng)行為規(guī)則、建立事中事后監(jiān)管制度，引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　許新建介紹，目前國(guó)家正在完善認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)制度體系，加快推進(jìn)法律法規(guī)修訂工作。推進(jìn)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂工作，以及《計(jì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律修訂中涉及檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容的立法協(xié)調(diào)工作，以及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)管理辦法》等的制修訂工作，及時(shí)將深化“放管服”改革措施、成果予以固化。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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