政府投入逐漸減少 市場(chǎng)化讓中歐班列多拉快跑

　　作為"一帶一路"名片的中歐班列，在2018年實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》確定的"年開(kāi)行5000列"目標(biāo)。

　　中歐班列急速增長(zhǎng)的背后除了有"一帶一路"市場(chǎng)潛力巨大等因素，也少不了地方政府重視和加大投入等因素。由于中歐班列是新生事物，需要培育市場(chǎng)，地方政府投入大量資金促其發(fā)展。但財(cái)政部要求從2018年開(kāi)始逐年降低對(duì)中歐班列的補(bǔ)貼。面對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整和政府投入的減少，中歐班列如何更好地形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為未來(lái)中歐班列發(fā)展的關(guān)鍵。

　　應(yīng)擺脫依賴

　　鐵路運(yùn)輸成本通常是海運(yùn)的一倍以上。中歐班列開(kāi)行之初，為了從海運(yùn)市場(chǎng)搶奪貨源，促進(jìn)班列發(fā)展，各地通過(guò)多項(xiàng)政策支持使其競(jìng)爭(zhēng)力提高。

　　在政策扶持下，中歐班列開(kāi)行數(shù)量每年都在增加。中國(guó)鐵路總公司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，中歐班列累計(jì)開(kāi)行14691列，鋪行路線達(dá)68條，聯(lián)通了歐洲15個(gè)國(guó)家的51個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已覆蓋亞歐大陸的主要區(qū)域。

　　據(jù)新疆霍爾果斯海關(guān)發(fā)布的消息，今年上半年經(jīng)霍爾果斯口岸進(jìn)出境的中歐班列達(dá)1489列，同比增長(zhǎng)141%；貨運(yùn)量125萬(wàn)余噸，同比增長(zhǎng)190%。這些中歐班列包含"渝新歐""鄭新歐""蓉新歐""義新歐""長(zhǎng)安號(hào)"等16條線路。

　　為了比拼班列開(kāi)行數(shù)量，各地紛紛出臺(tái)扶持政策，幾乎所有的中歐班列公司對(duì)政策都有著較強(qiáng)的依賴。據(jù)了解，財(cái)政部從2018年開(kāi)始要求地方政府降低中歐班列的投入：以全程運(yùn)費(fèi)為基準(zhǔn)，2018年補(bǔ)貼不超過(guò)運(yùn)費(fèi)的50%，2019年補(bǔ)貼不超過(guò)40%，2020年將不超過(guò)30%。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，財(cái)政部推進(jìn)中歐班列補(bǔ)貼退坡主要是遵循國(guó)際規(guī)則要求，減少干擾市場(chǎng)秩序的直接補(bǔ)貼，履行"一帶一路"建設(shè)的商業(yè)性原則，同時(shí)也有利于緩解地方政府債務(wù)壓力。

　　"面對(duì)財(cái)政部的補(bǔ)貼退坡政策，各地如何更好地形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，是中歐班列在發(fā)展中面臨的首要問(wèn)題。"劉向東說(shuō)。

　　事實(shí)上，各大班列公司也意識(shí)到了這一點(diǎn)，目前各地政府也在研究未來(lái)中歐班列如何市場(chǎng)化發(fā)展的問(wèn)題。2018年12月召開(kāi)的中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究通過(guò)了《中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)成員管理辦法》《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》等制度文件。

　　根據(jù)《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)》，2019年，在保持既有統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不變的前提下新增班列運(yùn)輸重箱率、換算列等指標(biāo)，同時(shí)將目前國(guó)內(nèi)按列考核的量?jī)r(jià)捆綁政策調(diào)整為按發(fā)送箱量捆綁考核，并不再上調(diào)享受最優(yōu)價(jià)格的運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　中歐班列已站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，要尋求新的突破口推動(dòng)中歐班列行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并且實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2011年到現(xiàn)在，中歐班列由單向開(kāi)行變成雙向開(kāi)行，實(shí)現(xiàn)了有去有回的良性循環(huán)，壓縮了整個(gè)班列的運(yùn)輸成本，加速了中歐班列的發(fā)展，惠及沿線各國(guó)人民。

　　中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李牧原認(rèn)為，2018年中歐班列運(yùn)行的最大特點(diǎn)在于發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折。最初，中歐班列的發(fā)展著力于加快本地貨物的出口，找到更近的通道；之后的規(guī)劃是做物流樞紐，吸收外地貨物；從去年開(kāi)始，中歐班列的回程增長(zhǎng)超過(guò)去程，說(shuō)明中歐班列從出口逐步成為進(jìn)出口并重的通道。

　　劉向東表示，未來(lái)，中歐班列要想更可持續(xù)地發(fā)展，需要在盈利上仔細(xì)測(cè)算，引導(dǎo)貨運(yùn)公司和運(yùn)輸公司制定系統(tǒng)的排班計(jì)劃和貨物綜合運(yùn)輸計(jì)劃，降低空載率，提升綜合運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效率。

　　他舉例說(shuō)，地方政府可以通過(guò)其他方式扶持和鼓勵(lì)中歐班列發(fā)展，比如提供無(wú)息貸款幫助中歐班列平臺(tái)公司發(fā)展其國(guó)際業(yè)務(wù)，或者參與協(xié)調(diào)銀行為中歐班列客戶開(kāi)立國(guó)際信用證和相關(guān)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算及融資服務(wù)，甚至為其提供擔(dān)保，為客戶縮短資金鏈；還可以通過(guò)平臺(tái)公司為可能出現(xiàn)的貨損或時(shí)效等問(wèn)題購(gòu)買保險(xiǎn)。（白舒婕）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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