“清潔、低碳、智慧”定調(diào)十三五能源發(fā)展藍圖

　　專家解讀“十三五”規(guī)劃“清潔、低碳、智慧”定調(diào)能源發(fā)展藍圖

　　“未來五年，能源消費實行雙控是大概率事件，建設(shè)清潔、低碳、智慧能源發(fā)展體系是方向和目標(biāo)。”這是相關(guān)業(yè)內(nèi)專家對“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)能源發(fā)展的解讀。3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》本文稱規(guī)劃綱要正式公布。

　　能源消耗實行雙控

　　“從規(guī)劃綱要可看出對能源消費總量和能耗強度實行雙控，是當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。

　　我們已經(jīng)不能坐等耗能峰值自然到來，不得不主動調(diào)控、自行斷腕。”這是業(yè)內(nèi)共識。從能源管理本身看，落實雙控目標(biāo)首先要改變以需求為主導(dǎo)的能源生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向?qū)π枨髠?cè)、供應(yīng)側(cè)進行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。在宏觀經(jīng)濟管理上，應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究，如果降低第二產(chǎn)業(yè)一個百分點，提高第三產(chǎn)業(yè)一個百分點，單位GDP能耗可以降低一個百分點。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。

　　能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的動力之源，是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟總量的不斷擴大，工業(yè)化、城市化進程也在加速發(fā)展，能源消耗在迅速增長，環(huán)境惡化程度也在不斷加劇。在能源與環(huán)境的約束下，要保持經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展，必須要構(gòu)建安全、穩(wěn)定、環(huán)保的現(xiàn)代能源消費體系。在2014年6月14日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記指出：“堅決控制能源消費總量,有效落實節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,樹立勤儉節(jié)約的消費觀,加快形成能源節(jié)約型社會。”

　　實施能源消費總量控制是我國的重要戰(zhàn)略。過去幾十年，大規(guī)模的能源消耗為經(jīng)濟增長提供了向上動力?！笆晃濉逼陂g，我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標(biāo)煤，增至2010年的32.5億噸標(biāo)煤，年均增長率達6.6%?！笆濉逼陂g，雖然實行能源消耗的控制，但總體還是呈現(xiàn)增長趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,2015年全年能源消費總量為43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長0.9%。目前我國正在由保供給為主向控制能源消費轉(zhuǎn)變，敞開式的能源生產(chǎn)和消費將受到限制。特別對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束。從國家政策取向上，“十三五”及中長期總量控制仍將延續(xù)。按照《國家能源戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右標(biāo)煤?！笆濉币?guī)劃綱要提出：“能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。”控制能源消費總量實際上是對煤炭、石油消費總量，尤其是降低煤炭消費占比，嚴(yán)控鋼鐵、水泥、火電等高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)用能，要做到這些行業(yè)能源消費總量只減不增。

　　衡量地區(qū)能源利用效率的指標(biāo)主要是能源消耗強度，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。能源消耗強度越高表明能源利用效率越低，反之，則能源利用效率越高。能源消耗強度的變動，一方面反映了能源消費結(jié)構(gòu)的變動;另一方面也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，“十二五”時期，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上?！薄笆濉睍r期的目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%。

　　能源結(jié)構(gòu)將優(yōu)化升級

　　“十三五”規(guī)劃綱要能源各種類排序為，水電：統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要的流城龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源；風(fēng)電、光伏、光熱：繼續(xù)推進風(fēng)電光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電；核電：以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目；生物質(zhì)能、地?zé)崮?、沿海潮汐能：加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，積極開發(fā)沿海潮汐能資源；完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電扶持政策；煤炭：大力推進煤炭清潔高效利用，限制東部，控制中部和東北，優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電；油氣：加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣），推進煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

　　而“十二五”規(guī)劃綱要能源種類的排序是：煤炭、油氣、燃煤、熱電聯(lián)、水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?、分布式能源系統(tǒng)。業(yè)內(nèi)人士指出，從排序上，可以看出國家在能源優(yōu)化升級上重點和策略的轉(zhuǎn)變。

　　對于以上規(guī)劃，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為：“光伏和風(fēng)電要在‘十三五’翻倍才能達到目標(biāo)?！?/br>

　　林伯強指出，“十三五”期間，石油和水電占比將在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定，風(fēng)電和光伏翻倍才能完成清潔能源消費占比≥15%目標(biāo)。但是，預(yù)計“十三五”期間能源需求量較低，要實現(xiàn)光伏和風(fēng)電消費量翻倍難度大、成本高，重點還是要解決補貼、基礎(chǔ)設(shè)施以及棄風(fēng)棄光問題。另外，林伯強還認為，煤炭在“十三五”期間也比較艱難，中國能源結(jié)構(gòu)將有一個“去煤”的過程。如果未來平均能源增長為零，那么大約10%的清潔能源發(fā)展可以替代平均每年1%的煤炭。如果平均能源增長速度為1%，那么就需要20%的清潔能源發(fā)展，才能替代掉1%的煤炭。所以說，煤炭替代事實上沒有想像中那么簡單?？梢灶A(yù)見的是，煤炭消費占比在“十三五”期間可能會下降到61%至62%。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰指出，解決棄風(fēng)棄光問題將是“十三五”重點工作。

　　“十三五”期間，國家要大幅度提高非化石能源比例。對比可以看出，“十三五”發(fā)展核電的節(jié)奏有所放緩，因此要確保完成可再生能源消費占比，就要提高光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的投資力度。其中，光伏要從4000多萬千瓦上升到1.5億千瓦，風(fēng)電要從1.2億千瓦上升到2.5億千瓦。

　　今年，解決棄光棄風(fēng)問題將是發(fā)改委、能源局很重要的任務(wù)之一，包括會拿出一部分煤電為可再生能源發(fā)電調(diào)峰，電力體制改革方面也會為新能源發(fā)電提供便利條件，跨區(qū)域輸電通道建設(shè)在“十三五”期間也有明確的安排。因此，李俊峰表示：“在‘十三五’期間，解決棄風(fēng)棄光問題還是很有希望的。”

　　建設(shè)低碳智慧能源體系

　　“‘十三五’期間將會構(gòu)建分布式+儲能、調(diào)頻的智慧能源體系?！敝嘘P(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟秘書長張靜說。

　　在能源領(lǐng)域，“十三五”規(guī)劃綱要指出，加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　張靜指出，綜合考慮儲能的市場應(yīng)用環(huán)境和技術(shù)性能、成本等因素，分布式+儲能近期的發(fā)展會比較快。一方面是儲能設(shè)備所處的發(fā)展階段與分布式發(fā)電及微網(wǎng)的應(yīng)用契合度較高，另一方面則是用戶側(cè)的市場環(huán)境更為成熟。

　　張靜認為，以調(diào)頻為主的輔助服務(wù)也是業(yè)內(nèi)比較看好的儲能應(yīng)用領(lǐng)域。在調(diào)頻應(yīng)用中，具有快速響應(yīng)速度的儲能技術(shù)優(yōu)勢明顯，如果調(diào)頻電價具有按效果付費的特點，則儲能應(yīng)用于調(diào)頻具有經(jīng)濟價值。相信隨著電改的不斷深化、輔助服務(wù)市場逐步形成和技術(shù)及系統(tǒng)的提升，儲能應(yīng)用于輔助服務(wù)的前景將更為廣闊。（本報記者遆鳳洲）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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