法規(guī)滯后 中小企業(yè)扶持體系亟待完善

　　安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任牛弩韜日前在接受中國工業(yè)報(bào)記者專訪時指出，近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、扶持政策體系逐步建立。但新常態(tài)下，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展仍需進(jìn)一步完善政策支持體系。

　　扶持政策有待執(zhí)行到位

　　牛弩韜著重分析了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的一些政策實(shí)施問題。一是現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》部分內(nèi)容滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化和中小企業(yè)發(fā)展需要。

　　據(jù)介紹，該法自2003年實(shí)施以來，為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但該法對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的職能和手段的規(guī)定較為分散，對地方政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作職責(zé)表述較為原則寬泛，實(shí)踐中難以據(jù)此形成有效合力。部分內(nèi)容已不能全面反映與解決近年來中小企業(yè)發(fā)展中凸顯出來的一些新矛盾新問題，部分內(nèi)容表述較為原則，貫徹落實(shí)存在困難，有的內(nèi)容不符合當(dāng)前發(fā)展改革的新精神。

　　二是當(dāng)前扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和資金呈現(xiàn)碎片化。近年來，針對中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難，國家層面陸續(xù)出臺了許多政策，地方各級政府和部門也出臺了相應(yīng)的舉措，系列政策文件的出臺雖從不同角度促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但客觀上也造成“政出多門”，導(dǎo)致企業(yè)家普遍反映政策知曉率不高、落實(shí)不到位，難以形成有效的政策合力。省級層面，扶持資金大多分散在發(fā)改、科技、經(jīng)信、商務(wù)、國資、農(nóng)委等多個部門，有的部門多達(dá)數(shù)十億元、有的部門僅幾千萬元，導(dǎo)致企業(yè)多頭申報(bào)、效率低下。

　　三是部分現(xiàn)有中小企業(yè)法規(guī)政策尚未執(zhí)行到位。以安徽為例，《中小企業(yè)促進(jìn)法》和安徽《中小企業(yè)促進(jìn)條例》均規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)。但在實(shí)際招投標(biāo)中，中小企業(yè)產(chǎn)品占比不高、政策傾斜力度不夠，往往是大企業(yè)入圍、價(jià)低者中標(biāo)。安徽《中小企業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定：經(jīng)國家或省認(rèn)定的中小企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品，從認(rèn)定之日起國家級新產(chǎn)品三年內(nèi)、省級新產(chǎn)品二年內(nèi)新增增值稅的地方留成部分，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門按照規(guī)定返還給企業(yè)。但在實(shí)踐中，尚未實(shí)際執(zhí)行。

　　完善體系支持中小企業(yè)發(fā)展

　　對于上述問題，牛弩韜建議指出，相關(guān)部門首先應(yīng)進(jìn)一步修改完善

　　《中小企業(yè)促進(jìn)法》。建議在其中明確：設(shè)立直屬國務(wù)院專司中小企業(yè)管理的政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府主體責(zé)任，增加發(fā)展普惠金融，推進(jìn)面向中小企業(yè)的金融改革與服務(wù)等內(nèi)容，支持設(shè)立面向中小企業(yè)的地方法人中小金融機(jī)構(gòu)、民營銀行；推動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保體系，發(fā)展中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完善多層次資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)新型、科技型、高成長性中小企業(yè)發(fā)展。

　　其次是進(jìn)一步整合中小企業(yè)發(fā)展政策和資金。建議國家層面明確牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展有關(guān)法規(guī)規(guī)章的“廢、改、立”，清理相關(guān)政策文件，依據(jù)修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，編制相互配套協(xié)調(diào)的“1+N”政策措施，以形成政策支撐體系和合力。建議國家層面繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，加大對各類中小企業(yè)發(fā)展扶持資金的統(tǒng)籌，設(shè)立專家決策委員會，根據(jù)各部門申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、使用方式和投資額度等，采用專家無記名投票方式表決，細(xì)化分配各類中小企業(yè)發(fā)展扶持資金的部門預(yù)算；依據(jù)職能定位，在總盤子中適當(dāng)擴(kuò)大中小企業(yè)主管部門的專項(xiàng)發(fā)展資金規(guī)模，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、管理診斷、市場開拓、人員培訓(xùn)、完善服務(wù)體系等。

　　三是需進(jìn)一步加大政策法規(guī)執(zhí)行力度。他建議，國家層面通過明確政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的最低比例的方式，落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于政府采購優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的規(guī)定。同時，督促地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，盡快落實(shí)中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)增值稅優(yōu)惠政策和技術(shù)改造設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；根據(jù)各地中小企業(yè)實(shí)際工資水平，合理調(diào)整中小企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)，據(jù)實(shí)征收企業(yè)社保基金，以減輕中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)負(fù)擔(dān)。（中國工業(yè)報(bào)記者楊明）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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