消費(fèi)峰值已現(xiàn) 中國(guó)或已進(jìn)入后煤炭發(fā)展時(shí)期

　　“目前來看，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量很有可能已在2013年達(dá)到峰值，未來煤炭消費(fèi)難以顯著高于2013年水平。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄說，中國(guó)或已進(jìn)入后煤炭發(fā)展時(shí)期。

　　由齊曄等多位專家共同主編的低碳發(fā)展藍(lán)皮書《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告2015~2016》日前對(duì)外發(fā)布。報(bào)告顯示，2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到峰值，總量超過42.2億噸。2014年則出現(xiàn)了首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年以來，煤炭消費(fèi)量繼續(xù)下滑，降幅達(dá)3.7%。

　　在清華-布魯金斯公共政策研究中心聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社等單位日前在清華大學(xué)共同舉辦的“第五屆中國(guó)低碳發(fā)展論壇”上，中國(guó)工程院院士、國(guó)家能源咨詢專家委員會(huì)副主任杜祥琬表示，要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型，需推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建議推進(jìn)分布式能源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和推廣。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地說，我們面臨的真正挑戰(zhàn)不是重復(fù)走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，而是如何創(chuàng)新，在這一過程中，要看到低碳發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。他說，“目前看來，中國(guó)已經(jīng)到了能源結(jié)構(gòu)可以加快調(diào)整的新階段。我們當(dāng)前在棄風(fēng)、棄水、棄核。我們有可能比‘規(guī)劃’更快地實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/br>

　　低碳發(fā)展步入新階段

　　齊曄說，“中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)入了深度變革的新階段。背后涵蓋四大要素。一是巴黎協(xié)定的達(dá)成，二是經(jīng)濟(jì)放緩，三是結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，四是污染防治?！?/br>

　　《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2015~2016）》是社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社藍(lán)皮書系列的年度力作。報(bào)告認(rèn)為，“十二五”以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)入深刻變革新階段。

　　從宏觀和歷史來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段。經(jīng)濟(jì)增速的變化對(duì)于中國(guó)低碳發(fā)展有著直接影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。直接影響在于能源消耗和碳排放的增速明顯下降。2012年以來，能耗增速開始大幅下滑?！笆濉睍r(shí)期與之前的十年相比，能源消費(fèi)年均增速下降幅度超過三分之一。

　　與此同時(shí)，能源相關(guān)的碳排放增速隨之大幅下降?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，能源相關(guān)碳排放年均增加4.3億噸CO2

　　，而在“十二五”期間，年均增加2.8億噸。2015年，能源相關(guān)碳排放總量與前一年相比基本持平，能源強(qiáng)度和單位能源碳含量大幅下降。

　　專家指出，能源消耗增速下降情況在電力生產(chǎn)和消費(fèi)上表現(xiàn)明顯。2000~2014年的14年間，全國(guó)發(fā)電量年均增加近3000億千瓦時(shí)。2015年，發(fā)電量?jī)H增加277億千瓦時(shí)，不及以往年均增量的十分之一。用電量強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減退。受到用電量增速下滑和清潔能源發(fā)電量增加雙重影響，全國(guó)煤炭消費(fèi)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折。2000~2013的13年間，全國(guó)煤炭消費(fèi)量年均增加2.18億噸，年均增長(zhǎng)8.8%。2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到峰值，總量超過42.2億噸。2014年則出現(xiàn)了首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年以來，煤炭消費(fèi)量繼續(xù)下滑，降幅達(dá)3.7%。

　　“目前來看，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量很有可能已在2013年達(dá)到峰值，未來煤炭消費(fèi)難以顯著高于2013年水平?！迸c會(huì)專家指出，這個(gè)判斷基于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略等因素。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下未來五年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下調(diào)，從而能源需求總量增速降低。能源消耗增速下降，特別是煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰，標(biāo)志著中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)入一個(gè)深刻變革的新階段，也是中國(guó)碳排放最終達(dá)峰的必經(jīng)階段。這個(gè)特定階段的到來對(duì)中國(guó)乃至全球的低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的意義。

　　“十三五”面臨五大機(jī)遇

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事兼新能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張希良表示，對(duì)于中國(guó)來說，近期內(nèi)大幅削減煤炭使用能夠同時(shí)減少大氣污染物和二氧化碳的排放，但當(dāng)要把煤炭擠出能源系統(tǒng)時(shí)，替代能源的邊際成本將會(huì)逐漸上升。因此，需要進(jìn)一步對(duì)大氣污染物和二氧化碳進(jìn)行有效的減排，分別設(shè)置空氣污染治理和溫室氣體減排目標(biāo)，并通過碳價(jià)政策來最有效率地實(shí)現(xiàn)空氣污染和二氧化碳減排的協(xié)同治理。

　　“要看到低碳發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！敝艽蟮馗嬖V記者，在“規(guī)劃”過程中，要考慮如何為煤炭進(jìn)一步找出路，所謂清潔用煤，如果沒有低碳的概念，只是把“增加系統(tǒng)效率”作為煤炭重大出路，那么，說明低碳發(fā)展還沒有真正落實(shí)到技術(shù)路線的選擇上。他說，“今天的報(bào)告有很多啟示，但更多要落到實(shí)處?！?/br>

　　報(bào)告指出，“十三五”是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。對(duì)低碳發(fā)展而言，應(yīng)把握五大發(fā)展機(jī)遇。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來了前所未有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)減速為節(jié)碳減排騰出了空間，多年形成的過度依賴重工業(yè)的增長(zhǎng)模式已達(dá)極限，若要保持增長(zhǎng)，只能另辟蹊徑，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，在新常態(tài)下，低碳路徑不僅是合理選擇，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　二是“十三五”將是制度完善的時(shí)期。在立法層面，除了2014年通過的新《環(huán)境保護(hù)法》之外，《大氣污染防治法》將于2016年1月1日開始實(shí)施，《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化法》也正在積極討論中，它們將為低碳發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。在制度建設(shè)方面，中國(guó)將在2017年建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，有效促進(jìn)節(jié)能減排，降低減排成本。

　　三是“十三五”還是體制改革的時(shí)期。一方面，國(guó)家將重啟新一輪電力體制改革，完善定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)行無歧視電網(wǎng)開放，使電價(jià)充分反映電力成本，減少棄水棄風(fēng)現(xiàn)象，提高清潔能源利用率，為完成既定目標(biāo)提供有力保障。另一方面，國(guó)際油氣價(jià)格持續(xù)走低，為我國(guó)油氣體制改革創(chuàng)造了有利條件。IEA預(yù)測(cè)顯示，未來五到十年油價(jià)會(huì)維持在一個(gè)相對(duì)較低的水平，我國(guó)可以抓住機(jī)遇，削減補(bǔ)貼，改革定價(jià)機(jī)制，改善油品，促進(jìn)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與國(guó)際油價(jià)接軌。同時(shí)，低價(jià)天然氣還可以促進(jìn)LNG重型卡車使用，對(duì)減少碳排放、改善空氣質(zhì)量有很大幫助。

　　四是智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新概念將進(jìn)一步發(fā)展、完善，為進(jìn)一步提升可再生能源的利用率和電網(wǎng)安全性提供保障。

　　五是“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將協(xié)助中國(guó)企業(yè)“走出去”，將在一定程度上促進(jìn)消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，有助于穩(wěn)定增長(zhǎng)。值得注意的是，與該戰(zhàn)略相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是堅(jiān)持綠色低碳路徑還是走原有的高碳之路將對(duì)國(guó)內(nèi)、相關(guān)國(guó)家，乃至世界的經(jīng)濟(jì)、能源和全球氣候產(chǎn)生決定性影響。

　　中國(guó)低碳發(fā)展面臨巨大機(jī)遇的同時(shí)，也面對(duì)諸多不確定性和巨大挑戰(zhàn)。報(bào)告指出，如何將經(jīng)濟(jì)放緩、去產(chǎn)能、去庫存帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，以及相關(guān)的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展動(dòng)力是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和社會(huì)綠色變革的關(guān)鍵。

　　專家認(rèn)為，未來五年經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)依然明顯，穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的壓力進(jìn)一步加大。在此經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何改變投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變不可持續(xù)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是一個(gè)擺在中央和地方政府面前的重要問題。在新常態(tài)和穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重壓力下，地方政府對(duì)投資的依賴有增無減，盲目加快上馬大型能源項(xiàng)目成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，地方政府的這種行為是典型的搭便車，往往會(huì)造成全國(guó)整體的損失。

　　報(bào)告指出，煤電嚴(yán)重過剩擠占可再生能源利用空間，阻礙相關(guān)目標(biāo)按時(shí)完成。綠色和平組織在2015年11月發(fā)表的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過剩與投資泡沫研究》中指出，中國(guó)煤電領(lǐng)域里存在著嚴(yán)重的投資過剩，規(guī)模高達(dá)174億美元。僅2015年1~9月，各級(jí)政府共審批通過155個(gè)煤電項(xiàng)目，這種盲目投資造成了大量浪費(fèi)，使本該流向新能源或其他領(lǐng)域的資金流向煤炭，導(dǎo)致產(chǎn)生了更多的碳排放，也使得多余的火電擠占了可再生能源的利用空間。此外，隨著煤電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)低于設(shè)計(jì)臨界值，每度電煤耗也會(huì)有所上升，導(dǎo)致不必要的碳排放。

　　同時(shí)也要看到，頁巖氣開采量大幅提升面臨體制約束。2015年，中國(guó)頁巖氣產(chǎn)量為51億立方米，遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃的65億立方米目標(biāo)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，頁巖氣開采技術(shù)突破主要依賴于靈活的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)。然而，中國(guó)在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域仍然依賴少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)，導(dǎo)致開發(fā)技術(shù)發(fā)展緩慢，成本居高不下，使得頁巖氣資源很難廣泛利用。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者司建楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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