天然氣產(chǎn)供儲銷體系加速布局

　　2019年，中國天然氣消費量增幅或?qū)⑦M一步放緩。最近，由國家能源局石油天然氣司、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心共同編制的 《中國天然氣發(fā)展報告 （2019）》（以下簡稱報告）在京發(fā)布。

　　報告預測，2019年中國天然氣仍將保持較快增長，預計全年表觀消費量達 3100億立方米左右，同比增長約 10%。不過，對比2018年17.5%、2017年15.3%的數(shù)據(jù)，今年的增幅或有所放緩。

　　“確保中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展，需要進行全方位的改革和創(chuàng)新，最基本的是要加大天然氣的勘探力度，核心是解決增儲上產(chǎn)問題。”中國石油大學 （華東）校長郝芳表示。

　　布局天然氣產(chǎn)供儲銷

　　報告認為，當前我國天然氣行業(yè)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機遇。

　　從國際趨勢看，天然氣在世界能源消費結(jié)構中占比23%，仍是未來唯一增長的化石能源。從國內(nèi)形勢看，天然氣在我國能源革命中始終扮演著重要角色，預計 2050年前我國天然氣消費將保持增長趨勢。

　　“加大天然氣利用、推動天然氣高質(zhì)量發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實選擇。”國家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶在報告發(fā)布會上坦言。

　　報告強調(diào)，隨著天然氣消費市場的不斷成熟，未來工業(yè)燃料、城市燃氣、發(fā)電用氣將呈現(xiàn) “三足鼎立”的局面。為推動中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展，應謀劃天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設這一重大布局。

　　首先，全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地和鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)。其次，全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地和環(huán)渤海天然氣供應保障體系。

　　在進一步完善環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)體系的基礎上，依托現(xiàn)有港區(qū)布局建設一批 LNG接收站，還應增強北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)天然氣多元保障及抗風險能力。與此同時，合理布局進口氣源和通道。加快推進天然氣進口國別 （地區(qū)）、運輸方式、進口通道、合作模式以及參與主體多元化。鼓勵企業(yè) “走出去”，積極參與國際資源勘探開發(fā)和 LNG項目投資與運營。

　　區(qū)域地下儲氣庫群，應加快建設。我國現(xiàn)有儲氣能力相當于年消費量的5.7%，與12%～15%的世界平均水平尚有差距。當前儲氣設施建設面臨規(guī)劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步，擬圍繞天然氣產(chǎn)區(qū)和進口通道，重點打造區(qū)域地下儲氣庫群，解決重點儲氣庫用地問題，同時抓緊建立完善相關市場機制，加大政策支持，使儲氣設施投資可回收、運營可持續(xù)。

　　不容忽視的是，還應有序發(fā)展替代能源?！秷蟾妗分赋觯l(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)是立足國內(nèi)能源資源稟賦國情，增強國內(nèi)天然氣供應能力的重要途徑。在現(xiàn)有煤制氣產(chǎn)能基礎上，應加大示范項目建設力度，推進戰(zhàn)略技術儲備和產(chǎn)能儲備任務落實。

　　推進油氣體制改革

　　近年來，我國油氣行業(yè)頂層設計和政策支持逐步完善，體制改革穩(wěn)步推進。

　　2018年9月5日，國務院 《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》從加強產(chǎn)供儲銷體系建設和深化天然氣領域改革兩個方面，部署了加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度、健全多元化海外供應體系、理順天然氣價格機制等十條措施，構建了中國天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的總體框架。

　　6月30日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布 《外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2019年版）》，取消了 “石油、天然氣 （含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合資、合作”

　　“50萬人口以上城市的燃氣管網(wǎng)建設、經(jīng)營必須由中方控股”的限制。油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批制改為備案制。

　　此外，國家發(fā)展改革委印發(fā)的 《關于理順居民用氣門站價格的通知》，實現(xiàn)了居民與非居民用氣門站價格 “并軌”。

　　“《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》已審議通過，國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建進入實質(zhì)性操作階段。”報告指出。

　　值得關注的是，為共同推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作持續(xù)深入，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設已被納入煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制加強統(tǒng)籌，國家發(fā)展改革委、國家能源局均成立了相應的工作機構，并建立周例會機制，協(xié)調(diào)解決突出問題。

　　下一步，我國油氣體制改革和天然氣價格市場化改革如何齊頭并進？

　　報告建議，在深化油氣體制改革上，應加強勘探開發(fā)領域市場競爭。加強全國天然氣管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快基礎設施建設步伐。

　　在推動天然氣價格市場化改革上，應逐步放開天然氣領域競爭性環(huán)節(jié)的價格，降低企業(yè)用能成本。加快完善監(jiān)管規(guī)則和信息公開制度。推廣季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，逐步構建運行高效的天然氣市場體系。（余娜）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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