應對十三五新格局 中國經(jīng)濟亟待培育競爭力新動能

　　2016年中國省域競爭力藍皮書《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2014~2015）》日前由社會科學文獻出版社出版，藍皮書著力對“十三五”時期我國面臨的國際競爭格局與態(tài)勢，以及“十三五”時期我國經(jīng)濟綜合競爭力提升的關(guān)鍵領域與戰(zhàn)略重點進行了深度分析。

　　在中國社會科學院日前召開的“十三五”時期區(qū)域競爭戰(zhàn)略研討會上，藍皮書主編、福建師范大學原校長李建平指出，當前國際經(jīng)濟處于深度調(diào)整之中，全球經(jīng)濟復蘇動力不足，下行壓力加大，改革創(chuàng)新任務艱巨。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體基本保持了溫和復蘇勢頭，大部分的新興市場則面臨較為嚴峻的經(jīng)濟下行壓力。國際經(jīng)濟競爭的不平衡和不確定性進一步加劇。在這樣的形勢下，中國應當加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和技術(shù)創(chuàng)新，更好地融入國際經(jīng)濟大變革之中。

　　藍皮書指出，“十三五”時期，是我國深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。中國經(jīng)濟綜合競爭力的提升應瞄準國際經(jīng)濟格局的變動調(diào)整，在深化改革的同時，加快創(chuàng)新，培育更多依靠要素質(zhì)量提升和配置效率提高的發(fā)展新動力，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的持續(xù)提升，把握關(guān)鍵領域和環(huán)節(jié)，形成持續(xù)提升中國經(jīng)濟綜合競爭力的動力源泉。

　　競爭格局呈分化趨勢

　　藍皮書指出，2014年以來，世界經(jīng)濟整體呈現(xiàn)溫和增長態(tài)勢，不同國家的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出明顯的分化態(tài)勢；國際貿(mào)易市場需求持續(xù)低迷，貿(mào)易格局變化，貿(mào)易全球化受到?jīng)_擊。2014年全球經(jīng)濟平均增長2.5%，經(jīng)濟增長速度最高的是南亞地區(qū)，2014年平均增速達到6.9%，遠遠高于其他地區(qū)；其次是以中國為代表的東亞地區(qū)；歐盟地區(qū)經(jīng)濟增速最低，但開始轉(zhuǎn)向較高且穩(wěn)定的增長態(tài)勢。國際貿(mào)易方面，G20成員國家，外貿(mào)出口均出現(xiàn)了增速下降甚至為負的趨勢，國際貿(mào)易市場形勢嚴峻。

　　國際貿(mào)易全球化面臨著瓦解的風險，取而代之的是更加區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定。自2008年區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定興起以來，到2014年底，在WTO備案的世界貿(mào)易協(xié)定共有575個，已經(jīng)實行的有379個。據(jù)WTO的RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）數(shù)據(jù)庫顯示，繼2013年有11個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過實施以后，2014年又新增了7個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實施。區(qū)域自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定的不斷發(fā)展，構(gòu)建和凸顯除了國際貿(mào)易的新格局。

　　在當前復雜的世界經(jīng)濟形勢下，新技術(shù)的突破帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為世界經(jīng)濟新增長點，新技術(shù)的孕育使主要經(jīng)濟體面臨風險與機遇。機遇方面，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系中產(chǎn)生重大影響，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相應發(fā)生重大變化。風險方面，大宗商品價格走低可能導致世界經(jīng)濟緊縮，宏觀經(jīng)濟政策效應逐步退卻增加世界經(jīng)濟不協(xié)調(diào)，人口結(jié)構(gòu)變化和城市化進程增加了不確定因素。

　　國際競爭手段全方位化

　　國際經(jīng)濟競爭格局日益分化，國際競爭手段向全方位轉(zhuǎn)變，國際競爭的主要領域轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)升級和金融創(chuàng)新。2014年世界經(jīng)濟總量達到77.8萬億美元，高收入國家、中等收入國家和低收入國家在世界經(jīng)濟總量的占比分別為67.8%，31.7%，0.5%。2014年，高收入國家人均GDP達到37755美元，而中等收入和低收入國家的人均GDP分別是4706美元和640美元，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡沒有顯著的改善，發(fā)達國家仍然是全球治理和規(guī)則制定的主導。各國經(jīng)濟競爭的內(nèi)容也逐漸發(fā)生改變，以節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟競爭的主要領域。信息通訊技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則成為各國搶占的競爭制高點。

　　針對以上特征，藍皮書指出，中國在應對新的國際競爭格局中應當努力做到以下三個方面：一是在WTO框架以外積極拓展合作范圍和領域。中國倡導成立金磚銀行和亞投行，推進“一帶一路”建設，與瑞士、澳大利亞和韓國等國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，積極參與G20等國際組織等舉措，是我國積極應對國際經(jīng)濟形勢發(fā)展變化、參與全球治理體系、提升國際競爭力的重要途徑。二是在全球價值鏈分工條件下，針對當前中國在貿(mào)易中存在的弱勢和短板，應提升中國在全球價值鏈分工中的地位，實現(xiàn)貿(mào)易收益的增加。三是在全球化進入第三階段（創(chuàng)新全球化）的背景下，中國應全面推動科技創(chuàng)新，不斷提升競爭力，逐鹿新興領域的國際競爭。

　　五大領域提升競爭力

　　藍皮書指出，當前，我國改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)能過剩、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束等問題的制約。

　　因此，“十三五”時期，提升我國經(jīng)濟綜合競爭力需要關(guān)注的關(guān)鍵領域為：

　　一是經(jīng)濟體制改革方面。處理好政府和市場的關(guān)系，解決市場體系不完善、政府干預過度和監(jiān)管不到位的問題，建設服務型政府，最終形成市場在資源配置中起決定性作用，是進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。

　　二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面。新常態(tài)下，要進一步提升我國經(jīng)濟綜合競爭力，就必須推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　三是制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新方面。只有全面推進以法治為中心的經(jīng)濟、社會制度建設，向全社會提供規(guī)范、公平、有序、開放的制度供給和制度環(huán)境，推進制度創(chuàng)新，才能為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略奠定良好的基礎。而以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合為重點的科技創(chuàng)新，是提高社會生產(chǎn)力、綜合國力和經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略支撐。

　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，不斷完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，有助于形成新的經(jīng)濟發(fā)展動力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　五是生態(tài)治理與環(huán)境保護方面。只有大力推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快改革生態(tài)環(huán)保制度，提升環(huán)境治理能力，推進生態(tài)文明建設，才能實現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的同時，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展。

　　關(guān)鍵領域?qū)嵤?zhàn)略突破

　　放眼未來，經(jīng)濟變化充斥著許多的不確定性，經(jīng)濟發(fā)展的機遇和風險同在。對此，藍皮書指出，著眼于我國戰(zhàn)略約束層的障礙和挑戰(zhàn)，“十三五”時期中國經(jīng)濟綜合競爭力提升應抓住關(guān)鍵領域，實施戰(zhàn)略突破。

　　一是實施全面深化改革戰(zhàn)略。要推進體制機制改革，全面協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境，調(diào)動經(jīng)濟社會發(fā)展各參與主體的經(jīng)濟性，提高整個經(jīng)濟社會發(fā)展的效率。

　　二是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。通過實施協(xié)同創(chuàng)新，強化平臺支撐，推動區(qū)域創(chuàng)新合作，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育更多的創(chuàng)新增長極。

　　三是實施對外開放戰(zhàn)略。實施新一輪對外開放戰(zhàn)略，要著力構(gòu)建新的對外開放格局，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為核心，堅定不移地推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加強我國與沿線國家廣泛的貿(mào)易與投資合作，共同打造互利共贏的利益共同體。

　　四是實施包容性發(fā)展戰(zhàn)略。要注重國家間的包容，我國作為發(fā)展中大國，主動承擔國家責任，既要加強同發(fā)達國家間的合作，同時又要借助“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施加強同發(fā)展中國家和不發(fā)達國家之間的合作，對欠發(fā)達國家給予必要的扶持和援助。

　　五是實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。創(chuàng)新是實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的基礎，把體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有機結(jié)合起來，提升全要素生產(chǎn)率，破解制約經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸，通過技術(shù)創(chuàng)新改進生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提升我國產(chǎn)品的國際影響力，不斷累積我國的競爭優(yōu)勢。

　　六是實施合理干預戰(zhàn)略。要充分尊重市場的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，打破政府部門和國有企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展中的管制和壟斷，營造更加公平的市場競爭環(huán)境。

　　與會專家認為，“十三五”時期我國應積極關(guān)注國內(nèi)外形勢變化，加強戰(zhàn)略協(xié)同提升合力，充分調(diào)動各發(fā)展主體的積極性，大力培養(yǎng)引進和使用高素質(zhì)人才，來確保我國經(jīng)濟綜合競爭力的不斷提升。（中國工業(yè)報記者司建楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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