LNG放開需政策支持 民企進(jìn)入門檻較高

　　在剛剛過去的全國兩會上，很多代表委員提出，建議增加天然氣消費占比、放開天然氣上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，特別是以LNG接收站開放建設(shè)和開放租賃來刺激消費量的增長。

　　目前天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比僅為6.2%，還有充足的發(fā)展空間，特別是環(huán)境壓力的增大，對清潔能源的需求是今后的發(fā)展趨勢，要實現(xiàn)2020年天然氣在一次能源消費中占比10%這一重要目標(biāo)，提高天然氣供應(yīng)和消費增量，放開LNG接收站租賃是有效措施。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國進(jìn)口LNG總量為1966.93萬噸，其中第三方民營企業(yè)進(jìn)口LNG的數(shù)量僅為44.5萬噸。

　　LNG放開亟需政策支持

　　早在2014年4月，國家發(fā)展改革委就正式頒布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》和《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確提出，“國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施?！鄙鲜鲛k法的出臺從政策層面上為民企參與LNG進(jìn)口打通了渠道。

　　但是，我國對于第三方準(zhǔn)入LNG接收站的詳細(xì)細(xì)則一直沒有出臺，特別是如何收取租賃費用以及政府如何合理確定LNG接收站具有富余的能力等問題并沒有明確的細(xì)則，因此民營企業(yè)在參與LNG進(jìn)口時仍存在一定的難度與制約。

　　2014年8月份，中石油試驗性地向第三方用戶公平開放使用江蘇LNG接收站的富余能力，在國內(nèi)首次成功利用卸船窗口期，接卸了由上海申能集團(tuán)采購的首船第三方LNG現(xiàn)貨5.8萬噸，并以“液來液走”的銷售模式，通過槽車外運LNG。隨后，中石油陸續(xù)向新奧、廣匯甚至外企開放了LNG接收站租賃。據(jù)了解，目前僅有中石油的碼頭對外開放。

　　目前，由于LNG接收站主要為三大石油公司所建，因此民企在參與LNG進(jìn)口時需要與三大石油公司的接收站協(xié)調(diào)窗口期，且民企在與石油公司協(xié)調(diào)窗口期時，還將優(yōu)先讓位于石油公司長協(xié)資源的排產(chǎn)計劃。

　　長期以來，我國天然氣供應(yīng)以管道天然氣為主體，其占全國天然氣供應(yīng)市場的85%以上，進(jìn)口LNG由于價格高企，一直在東南沿海地區(qū)作為輔助供應(yīng)。

　　但是，從2014年開始，隨著國際油價下降，全球LNG資源過剩，進(jìn)口LNG的價格優(yōu)勢凸顯，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競爭力。

　　2015年，國內(nèi)LNG價格一路下滑，據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，海上進(jìn)口LNG大量涌入，直接沖擊了國內(nèi)LNG的市場價格體系，國內(nèi)LNG均價由2015年初的5034元/噸降至年末的3296元/噸，驟跌34.53%。

　　目前我國的LNG接收站主要掌握在三家國有油氣企業(yè)手中，例如中海油先后在上海、福建、浙江、珠海、天津、海南等地建成7座大型LNG接收站，年接卸能力約2800萬噸，建設(shè)和運營的天然氣管道已達(dá)4860千米。在建接收站2座，規(guī)劃接收站7座。同時，建成中山嘉明電廠、海南楊浦電廠、廣東惠州電廠、福建莆田電廠、深圳電廠、珠海電廠等6個天然氣電廠，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)846萬千瓦。

　　然而，國際油價暴跌沉重打擊了中石油、中石化、中海油的贏利能力、投資能力和投資天然氣的積極性。此時，引進(jìn)和鼓勵包括外國資本、國內(nèi)民營資本在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)投資主體和新興油企分享天然氣資源、分享勘探開發(fā)機(jī)會，將對繁榮天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)揮非常重要的促進(jìn)作用。

　　如今以三大石油公司為主導(dǎo)的LNG進(jìn)口政策逐步松綁的積極信號不斷顯現(xiàn)，切實推進(jìn)民企融入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。放開LNG接收站租賃結(jié)合下游天然氣利用政策和進(jìn)出口稅費政策，大力推進(jìn)“氣代油”、“氣代煤”和天然氣發(fā)電項目，努力擴(kuò)大天然氣與替代能源的比價優(yōu)勢，使天然氣加速替代燃料油、水煤氣等相對低效能源，可以促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康升級。

　　民營企業(yè)進(jìn)入門檻較高

　　中石油陸續(xù)向新奧集團(tuán)股份有限公司、廣匯能源股份有限公司等民營企業(yè)及部分外企開放了LNG接收站租賃業(yè)務(wù)，新奧集團(tuán)舟山LNG接收站也已開工建設(shè)。由于LNG進(jìn)口門檻降低，預(yù)計未來將會有更多的民企、民資涌入LNG市場，這將加劇市場競爭，改變上游市場結(jié)構(gòu)。

　　例如，新奧舟山LNG接收站項目計劃分期建設(shè)，其中一期LNG處理規(guī)模300萬噸/年，總投資58.5億元，計劃2018年6月投產(chǎn)，二期規(guī)模擴(kuò)展到600萬噸/年，計劃2020建成投產(chǎn)。

　　2015年，中海油粵東和中石化北海LNG接收站基本完工，全國無新增LNG接收能力。截至去年年底，我國投產(chǎn)LNG接收站11座，累計接收能力達(dá)4080萬噸/年，在建能力超2100萬噸。

　　目前，我國長期貿(mào)易LNG基本按照合同低限進(jìn)口，現(xiàn)貨進(jìn)口大幅減少。我國LNG接收能力過剩問題開始顯現(xiàn)，LNG接收站利用效率低，利用負(fù)荷從2014年的48.7%降至2015年的47.7%。

　　此外，中國從事LNG運輸?shù)钠髽I(yè)主要是航運央企，招商局集團(tuán)旗下招商局能源運輸股份有限公司與中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)旗下大連遠(yuǎn)洋合資成立的中國液化天然氣運輸有限公司最早進(jìn)入LNG運輸領(lǐng)域。

　　盡管民企進(jìn)入LNG進(jìn)口領(lǐng)域的時間不長，但2016年LNG現(xiàn)貨價格或難有大幅度的回漲，民企進(jìn)口LNG的價格可能會比三桶油的長約價格更便宜。因此第三方準(zhǔn)入LNG接收站的細(xì)則若能在今年上半年發(fā)布，將進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)參與到LNG進(jìn)口領(lǐng)域，我國LNG的進(jìn)口量也有望大幅提升。

　　據(jù)了解，若要借用三桶油LNG接收站，首先要取得碼頭的許可，遞交申請，再由碼頭提交至公司總部，由公司總部決定。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，接收站確實存在窗口期，只要租用企業(yè)手續(xù)正確，證件齊全，接收站歡迎企業(yè)借用碼頭。企業(yè)沒有成功借罐的原因主要是因為證件不齊，不符合操作流程。

　　據(jù)了解，由于進(jìn)口LNG船貨不僅要與氣源方協(xié)調(diào)船期，也要與接收站協(xié)調(diào)窗口期，流程辦下來至少需要兩個月，可見LNG進(jìn)口流程相對復(fù)雜。而進(jìn)口碼頭窗口期有限，LNG資源競爭明顯。有時要等好幾個月才可能等到新的窗口。

　　進(jìn)口天然氣是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。2015年我國進(jìn)口天然氣約614億立方米，占天然氣表觀消費量的約三分之一，為天然氣供氣安全、價格改革、煤改氣及大氣污染治理發(fā)揮了重要作用。

　　多元化的天然氣進(jìn)口格局已經(jīng)初步形成，因此進(jìn)一步調(diào)整天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)，放開LNG接收站建設(shè)和租賃，降低進(jìn)口天然氣的到岸價格，有利于增加低碳能源供應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境治理改善。（記者馬建勝）

　　轉(zhuǎn)自：中電新聞網(wǎng)

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