準(zhǔn)入門檻放寬 外資銀行迎發(fā)展新空間

　　近日，中國銀保監(jiān)會起草了《中國銀保監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），持續(xù)推進銀行業(yè)對外開放，推進簡政放權(quán)，加強外資銀行監(jiān)管。

　　蘇寧金融研究院特約研究員何南野在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“總體而言，《征求意見稿》放寬了外資銀行進駐國內(nèi)市場的各項限制，簡化了審批進程，有利于積極吸引外資銀行在我國設(shè)立分支行，提升我國銀行業(yè)服務(wù)主體的多樣化水平，短期來看是加劇了行業(yè)的競爭，但從長遠來看，對銀行業(yè)發(fā)展是利好，通過中資銀行和外資銀行的協(xié)作及優(yōu)勢互補，將推動我國銀行業(yè)整體競爭力的提升。”

　　放寬準(zhǔn)入

　　近年來，我國針對金融業(yè)對外開放的相關(guān)政策密集落地，具體看來，涉及外資銀行、保險、證券、基金以及期貨等行業(yè)的多項市場準(zhǔn)入開放和業(yè)務(wù)范圍擴大。其中，涉及外資銀行的相關(guān)政策修改就有多項。

　　具體看來，此次發(fā)布的《征求意見稿》共7章、146條。主要修訂有以下三方面：一是持續(xù)推進銀行業(yè)對外開放措施依法落地。《征求意見稿》與《外資銀行管理條例》銜接，就外國銀行可以在中國境內(nèi)同時設(shè)立分行和外資法人銀行，取消外國銀行來華設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)需滿足的總資產(chǎn)要求，取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構(gòu)等措施進一步明確操作細節(jié)。

　　二是持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化營商環(huán)境?！墩髑笠庖姼濉穼⑼赓Y銀行部分任職資格核準(zhǔn)和分行開業(yè)審批的層級進一步下放或調(diào)整;取消管理型支行行長任職資格核準(zhǔn)審批;縮短兩級審批事項的審批時限;縮減部分許可事項的材料要求。

　　三是進一步強化外資銀行的監(jiān)督管理。按照中外一致原則，《征求意見稿》在相關(guān)許可章節(jié)中，相應(yīng)增加了股權(quán)管理及反洗錢和反恐怖融資審查的要求，進一步加強了對外資銀行的監(jiān)管。

　　對此，何南野分析指出，過往設(shè)置限制的主要原因，一是防止過度競爭，二是充分防范風(fēng)險，因此對外資行規(guī)模及股東情況都施加了限制，由此大幅減少了可在華從事銀行業(yè)的機構(gòu)數(shù)量。

　　其中，取消外資銀行的投資和經(jīng)營限制，是金融業(yè)外商投資便利化的一環(huán)。蘇寧金融研究院高級研究員陶金向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出：“從中長期外部經(jīng)貿(mào)和資本流動環(huán)境看，中國面臨的形勢趨于嚴(yán)峻。但決策層似乎意識到，越是面臨外部承壓，越是要對外開放，并提供公平和中性的市場競爭環(huán)境。外資銀行在華投資便利化將促進銀行業(yè)的充分競爭，為實體經(jīng)濟提供更優(yōu)質(zhì)和低價的金融服務(wù)，為實體企業(yè)融資成本的降低提供更牢固的金融市場基礎(chǔ)。”

　　整體來看，本次《征求意見稿》如果能最終落地，將使得外資銀行迎來一個大的發(fā)展紅利期。何南野表示，一是取消了總資產(chǎn)等規(guī)模的要求，使得符合條件的可在華開立外資銀行的機構(gòu)數(shù)量大為增加，預(yù)計接下來在華外資銀行申請數(shù)量將會有明顯提升。二是對股東沒有硬性要求，外資可以100%控股，有利于加大外資銀行參與我國銀行業(yè)的積極性，有利于外資銀行股東加大資源投入和自主經(jīng)營性的充分發(fā)揮，并將境外的發(fā)展成果與經(jīng)驗應(yīng)用到我國市場，提升我國銀行業(yè)的國際化水平和競爭力。

　　事實上，隨著我國金融業(yè)對外開放政策的不斷落實，為外資銀行進一步深耕中國市場提供了絕佳機遇。匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁廖宜建曾表示，過去幾年，金融業(yè)的改革開放步伐不斷提速，一系列密集的金融業(yè)開放舉措陸續(xù)落地實施，外資金融機構(gòu)進入中國市場的步伐和節(jié)奏也更加積極。與此同時，資本市場的開放也在持續(xù)推進。中國加快金融業(yè)對外開放的種種引進來的舉措，為國際投資者和發(fā)行人提供了巨大的發(fā)展空間。

　　多元化發(fā)展

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，自央行行長易綱在博鰲亞洲論壇2018年年會上公布11項將在年內(nèi)落地的金融開放措施，明確釋放金融對外開放進一步擴大的信號以來，相關(guān)監(jiān)管部門的配套舉措一直在持續(xù)加碼。當(dāng)前，我國新一輪金融對外開放舉措穩(wěn)步推進，其總體原則是實施內(nèi)外資一致原則，包括此前的取消外資入股中資金融機構(gòu)股比限制、擴大外資銀行業(yè)務(wù)范圍、放寬外資銀行設(shè)立機構(gòu)條件等。

　　值得注意的是，隨著我國金融業(yè)對外開放逐步推進，對國內(nèi)銀行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？有專家表示，外資銀行將穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)布局，不會太激進。不少外資銀行自身比較注重風(fēng)險管控和投資回報，短期內(nèi)不會大規(guī)模進軍中國市場。

　　事實上，外資銀行進入中國市場后會帶來一定程度的競爭，不僅可促進我國金融機構(gòu)進步，同時也能與我國金融機構(gòu)形成優(yōu)勢互補，從而促進我國金融市場多元化的發(fā)展。

　　對此，何南野分析稱，首先，促進我國銀行業(yè)的競爭，通過外部力量助推國內(nèi)大中小型商業(yè)銀行不斷改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新，提升核心競爭力。對行業(yè)整體而言，將加速優(yōu)勝劣汰效應(yīng)，提高銀行資源配置的效率。其次，外資行的不斷進入，其先進的金融產(chǎn)品、管理模式和發(fā)展經(jīng)驗也將快速應(yīng)用于國內(nèi)銀行業(yè)，境內(nèi)中資行可通過與外資行的共同協(xié)作，相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補，共同提升為實體經(jīng)濟服務(wù)的能力和水平。此外，銀行業(yè)對外開放，將吸引更多高素質(zhì)的人才加入到我國銀行業(yè)的建設(shè)當(dāng)中，有利于夯實我國銀行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　　陶金認為，在中性競爭環(huán)境下，外資的進入將增加我國銀行業(yè)競爭程度，有利于降低銀行業(yè)牌照資源帶來的極高壟斷水平。因為原有外資銀行設(shè)立分行或經(jīng)營機構(gòu)并不需要監(jiān)管給予牌照，這樣一方面直接提升銀行業(yè)競爭程度，另一方面也將在未來持續(xù)補充新進入者。

　　不過在短期內(nèi)，外資銀行除了在資本市場業(yè)務(wù)方面發(fā)展較快外，傳統(tǒng)信貸等業(yè)務(wù)的發(fā)展仍然較為落后，暫時不會對國內(nèi)銀行構(gòu)成較大競爭壓力，行業(yè)競爭性仍有待提升。陶金補充道。

　　在此背景下，未來如何進一步促進我國銀行業(yè)健康發(fā)展。何南野建議，一是境內(nèi)大中型中資銀行應(yīng)加強核心競爭力的提升，加強創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的多元化發(fā)展，以有效應(yīng)對外資行的挑戰(zhàn)。二是合作遠遠大于競爭，境內(nèi)中資行應(yīng)加強與外資行的合作，通過相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補，提升為個人客戶企業(yè)客戶服務(wù)的能力和水平。三是在簡政放權(quán)之下，加強對外資行股權(quán)管理、反洗錢、資金出入境、外資行貸款資金流向等問題的重點監(jiān)管，以充分防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　陶金認為，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建中性競爭市場，進一步減少外資進入顧慮；繼續(xù)提高外資銀行的在華投資便利性，繼續(xù)以開放促改革；同時加強對外資銀行進行針對性監(jiān)管，引導(dǎo)外資銀行完善宏觀審慎管理、響應(yīng)央行監(jiān)管和貨幣政策等。（記者 韓鵬栓）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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